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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第6期

增强混合所有制企业党组织领导力

陈芬森

混合所有制企业作为一种重要的经济组织形式,对中国社会经济发展产生了深刻的影响。深化混合所有制改革,是国有企业深化改革的重要突破口。党的十九届四中全会关于“探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济”的决策部署,正在加快落实,混合所有制改革企业数不断增加,混合所有制改革中的非国有资本持股比例不断上升。可以预见,未来混合所有制企业将在我国经济组织中占有越来越大的比重。

习近平总书记强调:“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。”确保混合所有制改革的正确方向,关键是加强和完善党的领导、充分发挥党的领导作用。当前,随着混合所有制企业改革实践的深入,在坚持党的领导、落实党的决策和发挥党的领导作用方面,还面临不少新的问题和挑战。这需要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,找准混合所有制企业发挥党的领导作用的关键点、着力点,以党的领导和党的建设引领企业改革发展,不断增强混合所有制企业党组织的领导力。

一、加强领导班子建设,突出党的政治领导

混合所有制改革要通过产权市场、股票市场、生产资料市场、劳动力市场、技术市场等平台来发挥市场在资源配置中的决定性作用,以提高全部生产要素的活力和使用价值,激发企业的内生动力,使企业更好地参与市场竞争。这就必须有一个坚强的企业领导班子,才能率领企业干部员工将各种不同的社会资本、劳动力、技术、数据等要素资源整合起来,发挥最大效应服务于企业改革发展。一个好的领导班子不可能天然形成,需要通过不断培养和加强建设。坚持领导班子建设,最重要的是把政治建设放在首位。

习近平总书记指出,“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务”。混改企业加强党的政治建设,首先是要把党的政治领导摆在突出位置,将党的政治领导、思想领导和组织领导有机统一起来。政治领导最重要的就是领导干部带头示范,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党的基本理论、基本路线、基本方略落实落地,确保国有资产牢牢掌握在党和国家的手中。实践中,就是要求企业党委班子持续不断地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,尊崇党章、遵守党章,严格执行《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,健全党委重大决策事项报告制度,严格落实民主生活会制度和违反政治纪律政治规矩问责通报制度等,使党委班子不忘初心、牢记使命,把强大思想理论武器转化为指导实践的科学动力,团结带领广大干部员工攻坚克难、加快发展,不断提高企业竞争力,将“两个维护”体现在行动中、落实在岗位上。

二、坚持党组织的法定地位,着力将党的领导和完善法人治理结构有机结合

国有企业推进混合所有制改革的初衷,就是聚焦建立现代企业制度,完善企业治理结构。但是,混合所有制企业投资主体多样化、产权结构多元化、治理体系复杂化,使得有的混合所有制企业党组织找不准自身的位置,扮演不好自身的角色,处理不好与董事会的关系。因此,在国有企业混合所有制改革中,一定要牢记坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”这一根本原则,根据党章、公司法和中央有关规定,把党建工作要求写入公司章程,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,明确党组织研究讨论企业重大问题的运行机制,既落实维护董事会、经理层的权利,又规范党委书记、董事长、总经理的行权行为,推进法人治理规范化,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

坚持党组织在公司治理结构中的法定地位,无论是国有资本绝对控股还是相对控股的混合所有制企业,都不能只是将党建工作要求仅仅写入公司章程就了事,更重要的是在于建立党组织工作体制和机制。实践中,要坚持处理好党委与董事会和经营层的关系,既要明确党委在决策、执行、监督各环节的权责清单和工作方式,也要明确董事会、经营层等治理主体的权责边界。混合所有制企业投资主体的多样化及其股权占比决定了企业董事会席位数和决策主导权,国有资本相对控股企业党委应该支持落实董事会、经理层依法决策,党委会研究讨论作为决策前置程序,但不作出实质决策。既要尊重现代企业制度的特点,授权董事会和经营班子,不能事无巨细由党委会决策拍板,也要反对将党的领导虚化、弱化、淡化、边缘化,坚持党的领导地位不动摇。党委对于涉及企业经营方针、发展战略、中长期发展规划和年度计划、重大项目投资、人事分配等重大问题,在决策酝酿期与董事会、经理层进行磋商引导;在决策议定期提出意见建议;在决策实施期进行动员监督;在决策评价期做出反思评议;等等。要以制度的形式明确党委的议事清单和议事流程,实现党的领导作用组织化、制度化、具体化。

三、坚持党管干部、党管人才原则,建好建强企业领导人员队伍

无论是国有控股的混合所有制企业,还是国有相对控股或非国有控股(国有参股)的混合所有制企业,其党组织领导人员都是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着实现国有资产保值增值的重要责任。混合所有制企业党组织领导人员也是党的干部,在政治上的要求也是一样的。习近平总书记强调,“国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。因此,必须坚持党管干部、党管人才原则,把队伍建好、用好、管好,把广大优秀人才团结凝聚在党组织周围。

培养造就大批高素质国有企业领导人员,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来。坚持党管干部原则,要落实党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,强化党组织把关,确保人选政治合格、作风过硬、清正廉洁。要按照“四同步、四对接”原则要求,国有控股的混合所有制企业要坚持党委书记由国有控股股东党委提名或委任,国有相对控股或非国有控股(国有参股)的混合所有制企业党委书记在经过党员代表大会或党员大会选举产生之前,要报请所属地方组织部门或上级党委审批,并将此明确为混合所有制改革的前提。企业党委对干部的选拔任用主要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面进行审议和把关。同时,党委要推动建立组织任命、企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度,落实董事会、经理层选人用人权,积极发挥市场机制作用,坚持事业为上、人事相宜,扩大选人用人视野,不拘一格选用各方面优秀人才。对经理人探索实行任期制和契约化管理,建立市场化退出通道,促使管理人员能上能下、能进能出、薪酬能高能低。要完善薪酬分配办法,建立健全既符合市场一般规律,又体现混合所有制企业特点的分配机制,探索科技成果转化分红、骨干员工持股等中长期激励措施,形成有激励又有约束、讲效率又讲公平的企业经营环境。坚持严管和厚爱相结合,构建良好的容错纠错机制,充分调动各级管理人员改革积极性,鼓励他们撸起袖子干事、甩开膀子创业。

四、完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,落实好管党治党责任

“双向进入、交叉任职”是国有企业加强党的领导、健全完善党的领导方式的一种行之有效的举措。对于混合所有制企业来说,增强党组织领导力,要进一步探索完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。混合所有制企业虽然在企业资本构成、产权结构和治理机制等方面与国有企业有所不同,但企业党组织的性质和地位不变,坚持党委把方向、管大局、保落实的领导作用不变,必须落实好管党治党责任,把抓好党建作为最大的政绩,把抓好国有企业党的建设作为应尽之责、分内之事,把党要管党、从严治党落到实处。

混改企业加强党的领导,最直接的举措是推行党委书记、董事长“一肩挑”,党员总经理兼任党委副书记,推动党委和经营班子“双向进入、交叉任职”,使党委的意见和主张通过进入经营班子和董事会的党员干部得以及时充分表达,把党委会工作体制机制与董事会、经理层工作体制机制有机统一起来。党委班子成员应提高政治站位,突出落实“一岗双责”。通过完善领导体制和工作机制,有效实现党委把方向、管大局、保落实的领导作用,确保混合所有制改革过程中在资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作等环节上坚持党委的把关和监督,防止国有资产流失;确保经营过程中在责权利、人财物、产供销的匹配与衔接上有党委的决策和参谋,切实维护投资者和职工群众的合法权益。

(作者单位:中粮集团有限公司)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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