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党建引领小区治理的探索与实践

陈洁琼  仲 帅  王 涛

小区是党在城市工作的最基本最基础单元,小区党建是党的建设在城市工作的神经末梢。近年来,随着新型城镇化快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,迫切要求充分发挥党的组织优势,不断提升小区治理水平。加强和改进小区党建工作,以小区党建引领小区治理效能提升,对于坚持和加强党对小区工作的全面领导,夯实党在城市小区的执政基础,具有重要意义。

一、高度重视城市小区治理中的党建缺位现象

目前,小区治理主体主要是居民委员会、业主委员会和物业公司“三驾马车”。但是,三者利益诉求与治理逻辑的不同,往往导致小区治理效能低下和治理失灵。比如,三方互不隶属,问题面前难以协调;三方责任界限模糊,遇到问题互相推诿责任;治理过程缺乏明确的协商规则,三者难以形成治理共识。可以说,居委会、业委会、物业公司这“三驾马车”之间协同与否,直接影响着城市基层社会治理的绩效,直接关乎小区居民的生活品质。

杭州市拱墅区结合区域实际情况,通过理念创新、组织创新、制度创新,将党建引领有机嵌入小区治理,构建了党建引领三方协同的小区治理体系,为实现共建共治共享的治理目标作了有效探索。实践证明,拱墅区的实践强化了小区党组织的权威地位,激活了业委会自我管理能力,提升了物业公司服务水平,解决了一批历史疑难问题,树立了一批小区治理的典范,为小区党建引领小区治理提供了拱墅样板。

二、以小区党的组织创新引领小区共同体运转

基础不牢,地动山摇。小区党的组织是党在城市工作的最基层组织,需要突出党的组织建设和组织创新,不断提升基层党组织在小区中的凝聚力、组织力、影响力。

组建三级三方办,建立三级联动的组织体系。成立区三方协同治理工作领导小组,涵盖组织、政法、民政、住建、街道等成员单位,保障领导小组有权作为。领导小组下设三方办,抽调7名区管干部和工作人员实体化运作,落实专项资金保障。三方办作为区级层面设立的专门工作机构,对民政、住建等同级部门之间难以协调的基层治理问题具有统领作用。各街道、社区参照建立相应工作领导体系和工作机构,统筹协调、正向推动三方成为小区治理共同体。本次新冠肺炎疫情防控中,在三级三方组织架构基础上临时扩大成员单位范围至52个区直部门,推行街道社区“网上点单”、共建单位“线下即办”的联动模式,有效完成52个区直部门结对10个街道,120多家党建共建单位发力支援街道社区,实现物资、人员快速匹配援助。

推进党建全覆盖,建立纵横联通的嵌入式引领架构。通过单建、联建、派驻党建联络员等方式,灵活推动业委会、物业公司党的组织、力量和工作覆盖,对党建引领三方协同治理把方向、定目标、抓统筹。区层面成立区三方办联合党委,全覆盖推进街道、社区成立三方办党组织80个,单建物业公司党支部7个,选派党建联络员53名。比如,祥符街道方家埭社区积极动员各层面党员参与三方治理,成立三方办联合党支部,转入3名物业公司党员组织关系,对10名业委会、物业公司党员进行双重管理。在疫情防控中,小区党组织积极引领小区党员亮身份,动员7400多名党员参加防疫志愿服务。

三、以小区党建理念创新引领小区治理

党的十九大报告指出,要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。实践证明,以小区党建创新引领小区治理,是符合我国制度和治理体系的关键举措。

组织把关,强化选人用人。突出政治引领力,将选人用人作为重中之重,三方党组织加强对业委会组成人选产生的指导把关,在业委会成立、换届时,摸底排查符合组织意图人选,重点把好党员比例、代表推荐、交叉任职、候选人选举四个关口,为有序治理打好基础。2017年新成立业委会16个、顺利换届22个,全区678名业委会委员中,党员212名,占31.27%;90名业委会主任中,党员33名,占36.67%;有35名社区干部在业委会任职,部分小区业委会通过选举成为“红色业委会”。截至2019年年底,全区业委会委员828人中,党员428名,占51.69%;129名业委会主任中,党员67名,占51.94%。“红色业委会”成员在党建引领基层治理中发挥了积极作用。如半山街道通过建立“红色业委会”,充分发挥业委会成员“红色细胞”作用,主动与社区、物业沟通协调,解决了小区停车、卫生、楼道堆积物、房屋漏水维修难等一系列问题,为小区营造了安全、和谐的氛围。

分类指导,强化因地制宜。突出群众凝聚力和社会动员力,对小区治理中矛盾进行分类。一是根据矛盾复杂程度将物业管理中的矛盾分为一般矛盾与特殊矛盾。对物业管理一般矛盾,注重发挥党组织沟通协调和人民调解作用,及时将问题化解在萌芽状态。对物业服务非正常中止、撤离等复杂问题,注重发挥党组织协调社会资源作用,通过党组织主导下的第三方组织、社会资源和党员群众志愿团队参与、引导行政介入等机制,有针对性地应急处置。二是根据不同类型的小区特点,进行党建引领的分类探索。目前,拱墅区的小区主要有老旧小区、商品房小区和撤村建居小区三类,三者各占1/3左右。拱墅区发挥社区党组织区域领导核心作用,积极进行分类探索,积累了大关街道老旧小区“百姓说事室”、总管堂社区商品房小区“第一经理人”嵌入式服务、善贤社区撤村建居社区规范治理等工作经验。

柔性引导,强化以人为本。突出思想引领力,跳出思维定势抓治理,将以人为本的服务理念带入引领工作。由党组织牵头、居委会主导,各方协力,增强柔性引导:一是加强对业主法制宣传教育,引导业主自觉履行物业缴费义务,通过正当渠道反映物业管理问题诉求。二是结合常态走访,各级三方办党组织积极牵头了解业主所需,排查矛盾隐患,听取意见建议,及时协调解决涉及业主切身利益的问题。比如,拱宸桥街道大河宸章小区针对业主子女上学放学无人接送的困难,推出物业“小业主护学队”接送服务,得到业主一致好评。三是依托党群服务中心等区域化阵地,开展丰富多彩的红色教育、民俗节庆、文体娱乐、家风家训、志愿服务等活动,营造和谐友善、积极向上的社区文化。

四、以小区党的制度体系创新规范小区治理过程

小区党的制度体系要贯穿小区治理全过程,实现小区治理的科学化、标准化、规范化。

建立清晰的规章制度,保障组织运行规范化。从制度层面,区委区政府及各部门先后出台加强居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方协同治理工作实施意见,关于在三方协同治理工作中强化党建引领的指导意见,业主大会议事规则和物业项目管理规约等文件,为党建引领三方协同治理建章立制。在操作层面,建立党建清单、协同清单、破难清单,增强三方办党组织统领功能,明晰各方职责定位。党建清单明确党员教育、民情联系等20项指导要求,既深化三方办党组织统领作用,更从严规范业委会、物业公司党建标准。协同清单明确议事规则、协调联动等8项常态机制,推动三方在学习培训、督查考核、应急处置等方面常态联动。破难清单明确难题认领、公开承诺等10余项要求,推动各级三方办紧盯重点难题破解,取信于民。

构建有效的议事决策机制,实现决策过程科学化。围绕有事好商量,建立议事发起机制。区、街道、社区普遍建立三方办党组织牵头,三方共同参与的联席会议制度,进一步健全月度例会、重难点工作协调通气会等制度。比如,金星桃源居小区每月8日召开三方沟通会,综合会商研判小区治理工作。围绕难题怎么办,建立协同决策机制。根据问题复杂程度,分层建立党组织决策流程。对较为复杂、无法协商解决的问题,加强党组织的引导和把关定向,坚持民主事项党组织先议、重大事项党组织先审,除法律法规有明确规定的实施主体外,一般先由业委会或物业公司党组织申请提交三方办党组织研究决定。对关系全体业主利益的重大事项,召开三方办党员会议讨论、牵头进行居民听证,并进一步提交上级党组织审议,以确定实施主体及方案。比如,小河街道小河佳苑小区明确重大事项业委会动议、三方党组织提出、社区党委预审、业主大会决议决策流程,完成41台电梯大修改造,签订了“电梯养老保险”,彻底破解电梯养护难题。

建立多元的监督考核机制,实现考核结果可量化。一是建立科学可视的考核机制,发挥街道、行业部门党组织指导作用,推动完善物业项目综合考评办法和业委会社会评议、双承诺制度,建立物业公司、业委会工作排行榜,定期发布街道物业指数。通过考核结果的数字化、可视化,形成各小区治理“比学赶超”良好局面。二是建立多主体监督机制,发挥区物业行业协会、业委会联谊会党组织作用,加强自我教育、自我管理、自我监督。比如,湖墅街道清水公寓小区组建小区监事会,聘请特邀监督员对业委会日常工作进行有效监督;区住建局全面推广“阳光物业”APP,公布物业投诉电话,跟踪督办反映问题。

(作者单位:中共浙江省委党校,中共杭州市拱墅区委组织部)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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