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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第6期

提升基层党组织
服务群众服务发展的能力

缪兰英

习近平总书记指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。江西省龙南县深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要论述,推进党建工作“四个实体化”,促进基层党组织全面进步、全面过硬,不断提高服务群众、服务发展的能力。

一、实体化推进组织架构完善,服务体系更加高效

习近平总书记指出,要健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。在农村,面对农村人口流动、村民小组功能弱化等问题,创新推行“并组设区”,把若干个村民小组合并成社区、组建社委会,作为一级准组织机构,形成“乡—村—社委会”三级组织架构,实现村级组织的管理服务层级下移,既有效破解了村小组一级管理服务能力弱的问题,又拓展了村一级管理服务群众的有效半径,实现村民办事便捷、跨组事项协调顺畅。在县城,面对城市化进程加快带来的工作范围广、社区治理难等问题,创新推进划格强基,科学合理划分城市社区网格,设立格委会,覆盖所有楼宇、路段、商圈,构建了“党工委—社区党委(党总支)—网格管理服务中心党支部—楼宇(街区)管理服务点”四级管理服务体系,发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用,牵头做好物业管理、小区治理、志愿服务、文明劝导等各项工作,大大提升了为民服务能力和城市治理水平。

二、实体化推进阵地建设管理,服务环境更加优良

阵地建设是提升服务干部群众质量、稳定留住乡(镇)村(居)党政人才的重要举措,是组织力提升的基础。龙南县按照“整体形象美观、内部设置规范、办公设施现代”的标准,大力实施村级活动场所“三化”(美化、文化、现代化)提升工程。2016年换届以来,新建村级组织活动场所44个,其余60多个村全部完成“三化”再提升,使全县所有村(居)活动场所内外环境更加优美、党组织阵地标识更加鲜明、党建文化氛围更加浓厚、办公现代化程度全面提升,实现了村级组织活动场所从注重硬件设施建设向文化内涵建设的转变、从注重单一楼体建设向整体环境提升的转变、从注重外部美观向同时注重内部现代化转变。实施乡镇干部办公生活条件改善工程,围绕干部住宿质量、功能室建设、文体设施建设、机关文化建设、食堂建设等5个重点内容,新建或改建住宿场所,更新床柜、桌椅,添置热水器、空调等生活设施,打造更有品位的办公环境和接近“家”的生活条件。经过两年多的持续改造,龙南县的所有乡镇办公和住宿餐饮条件有了明显提升。

三、实体化推进集体经济发展,服务保障更加有力

集体有钱好办事。一级组织有可掌控的财源,才有生机和活力,才有底气为群众兴办更多实事好事。龙南县聚焦村级集体经济薄弱问题,把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导核心作用的重要举措,主推异地置业“借地生财”。在县城商业核心地段创建“百村创业园”(“一村一店”工程),给全县每个村分配一间店铺,并支持有条件的村在工业园区、旅游景区、圩镇建设或回购商业店铺,实现每个村的集体经济都有稳定收入。注重增强“造血”功能,出台推进村级集体经济高质量发展奖励办法,实行村级集体经济收入增长与村干部绩效报酬挂钩,有效激励广大乡村干部的积极性、主动性;增强村级组织经营村庄、盘活资源资产的意识和能力,鼓励引导其承包服务项目、发展光伏产业、引进农旅一体化项目等,多元化发展村级集体经济。2019年,全县实现村级集体经济收入1609.26万元,较2017年翻了两番。村级组织实力的大幅提升,摆脱了过去无钱办事的窘境,有力夯实了基层党组织凝聚服务群众的物质基础。与此同时,龙南县针对乡镇财力有限、单靠转移支付保运转的问题,着力增强乡镇财力实力,在工业园区为16个乡镇分配平均面积达1万平方米的标准厂房,由乡镇做好招商引资、厂房招租等工作,既推动了工业发展,提升了乡镇干部招商引资、经营市场的能力,又使乡镇拥有长期稳定的租金收入,有了更多资金用于改善与群众息息相关的交通出行、水利设施、人居环境等生产生活条件,走出了一条可持续发展、有多重效益的镇域经济发展新路。

四、实体化推进标杆选树,服务阵地更加广阔

基层党员干部和乡村能人在乡村振兴、服务发展等方面具有重要示范带动作用。龙南县大力培育和选树党员示范家庭和乡村能人户,犹如一面面红旗插在农村大地上,锻造了新的基层战斗堡垒。选树党员家庭先锋标杆。遴选一批产业型、技能型、商店经营型、退休型等党员家庭,发放农村党员创业金融贴息贷款600余万元,扶持其建设家庭、发展产业,打造新时代党员群众学习交流、研讨议事的“微阵地”,辐射带动周边党员群众创业、帮助贫困人口实现家门口就业。选树“负能量”能人转化标杆。针对基层治理重点领域和矛盾纠纷集聚区的“负能量”“零能量”能人,通过精准结对联系、提供物资帮助、加强思想教育等途径,在基本生活条件、发展产业、建设家庭等方面给予必要帮扶,引导其向“正能量”转化,努力实现能量强、环境好、家庭美、产业优的效果。在脱贫攻坚、产业发展、乡风文明等工作中,党员示范户、转化能人的示范带动效应明显,不仅带头支持配合工作,还协助做好其他群众的工作,有效促进了基层治理。党员示范户、“负能量”转化已成为龙南县推进乡村振兴的重要力量。

(作者为江西省龙南经济开发区党工委书记、中共龙南县委书记)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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