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健全从严管理监督干部制度机制

侯  红

习近平总书记指出,好干部是选出来的,更是管出来的。河南省开封市委学习贯彻党的十九届四中全会和全国组织部长会议精神,着力在构建从严监督管理干部工作制度机制上下功夫,坚持从严教育、从严管理、从严监督,以管促育、以管促长,让从严管理监督成为守护干部健康成长、建设高素质干部队伍的制度保障。

一、构建政治素质培养机制,管出担当原动力

开封市委坚持把政治标准作为教育培养干部的第一标准,积极探索思想武装的实践路径,构建务实有用的政治素质培养机制,提升干部落实“两个维护”的思想自觉,激发干部担当作为的内生动力。

政治教育有形化。推行“第一议题”制度,将专题学习习近平总书记近期重要讲话精神作为全市各级党委(党组)会、理论学习中心组学习等党内重要会议的“第一议题”,作为各级党校班次的“必修课”,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。广泛开展“传承弘扬焦裕禄精神、争做党和人民满意的好党员好干部”等活动,组建“焦裕禄式好干部”事迹报告团等深入基层宣讲,让焦裕禄精神在新时代转化为克难攻坚的现实力量。打造红色学习阵地,建设开封市“党员政治生活馆”,集展示、教育、交流、互动、服务功能于一体,建馆两年来,共培训各级党员810余批3万多人次。推动习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话和指示批示精神落地生根,打造县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的县乡村三级示范点,在实践中抓教育,在学习中强提升,使政治教育有形化、具体化、实践化。

组织生活标准化。推行民主生活会“兰考标准”,深入贯彻落实习近平总书记指导兰考县委常委领导班子民主生活会要求,固化10个方面内容,规范新时代坚持和完善民主生活会的制度标准。推行“5+N”主题党日,对各级党组织开展主题党日进行规范,规定了重温入党誓词、集体过政治生日等党日活动固定动作及“N”个自选动作。实行“三会一课”示范观摩,规范“三会一课”制度,选取基层支部进行标准化示范,组织全市党员观摩,并制成电教片,让“三会一课”可参照、易掌握、好操作。

基层淬炼常态化。有目的、有计划地把年轻干部、有培养潜力的干部等放到基层和项目一线磨练,既促进工作开展又帮助干部成长。建立新录用公务员服务基层制度,对没有基层工作经历的新录用公务员先安排到基层服务锻炼一年;建立双向挂职制度,每年有计划地实施市直机关干部与基层干部双向挂职锻炼。选派干部到三大攻坚战及重点项目建设一线,淬炼干部的斗争精神、培养斗争本领。

二、构建正向激励机制,管出干事精气神

开封市委坚持奖惩并重、激励担当,出台“五个一批”等系列制度文件,让选树表扬、提拔重用、调整交流、批评提醒、处理惩戒等激励约束制度在干部日常管理中持续发力。

实行实绩评定制度。出台重大实绩评定办法,建立重大实绩数据库,对干部进行实绩纪实和实绩评定。根据干部在重点工作中的日常表现,实行定期通报表扬制度。结合年度考核,开展年度重大实绩评定工作、举办专项工作实绩展示会,对评定有重大实绩的干部,记入领导干部重大实绩数据库,作为优秀等次评定、选拔任用、职级晋升的重要参考,提振了干部精气神。

完善干部考核评价体系。发挥考核“指挥棒”作用,通过深度访谈、政去留声考核、第三方民意调查,全面立体挖掘干部个性特征;通过差异化分类排序、综合分析研判进行类比择优,让干部切身感受到干好干不好组织都能看得出差别、评得出优劣。

建立一线考察选用干部制度。坚持“两度一率”用人导向,着力提拔重用对党忠诚度高、群众认可度高和业绩贡献率高的干部。把重点项目一线作为选拔干部的主阵地,通过一线推荐、一线考察等方式,优先提拔使用在三大攻坚战等重点工作一线实绩突出、表现优秀的干部。

创新工作推进机制。建立重点工作统筹调度机制,每周召开市县重点工作问题双向交办视频会;实行重点工作月点评制度,对专项重点工作实行一把手末位表态制,让干部既感压力又增动力。

三、构建提醒防范机制,管出干净硬作风

开封市委着力加强事前监督力度,突出管在事前、管在用前、管在动纪动法前,让干部时刻处在事前监督机制的严管和防护之中。

明规矩,以案促改。加强对政策规矩的宣传教育,用快闪宣传片《监督进行时》等多种方式宣传干部监督政策要求。推进“以案促改”工作制度化,持续抓牢金融、扶贫等重点行业领域以案促改专项活动,用身边案例现身说法,让规矩意识入心入脑,切实发挥警示教育作用。

早提醒,谈心谈话。建立苗头性问题研判制度,对巡视巡察、考核、工作调研发现的问题等,分类反馈,以全员谈心谈话的方式早提醒、早纠正。推行“书记面对面”活动,市委书记定期直接与县区、乡镇党委书记谈心谈话,各级党委书记定期与下级党组织书记谈心谈话,及时了解掌握思想工作动态,既释疑解惑、加油鼓劲,又指出问题、督促改正。

拟问责,真预警。在用好提醒、函询、诫勉等组织处理手段的同时,探索实行“拟问责”制度。对苗头性、倾向性问题,由纪检监察机关启动“拟问责”程序,下发《拟问责通知书》。对“拟问责”事项,凡能够及时整改的,既往不咎,免予问责;问题整改不力的,启动问责程序,对直接责任人和责任领导严肃问责。“拟问责”工作法,既体现了党纪国法的刚性,又体现了组织关怀的温度,有效推动了问题整改、促进工作落实。

四、构建从严把关机制,管出清朗好生态

开封市委从严把政治关、资格关、“健康”关入手,既管理好本级党委管理的干部,同时又加强对下级党委干部管理工作的监督。

实行忠诚度验证前置机制。对拟提拔或进一步使用人选,在常委会研究决定前,由市委组织部对个人事项填报审核情况及档案审核情况进行研究,凡认定为不如实填报个人事项的、档案涂改造假的,坚决不用,严把对党忠诚关。

用好负面清单。建立干部负面清单数据库,实现负面信息一键查询。干部负面清单数据库主要包括干部违法违纪信息、年度考核等次信息、“裸官”信息、征求意见信息等4个子系统,并在数据库中进行“红、黄、绿”三色亮灯预警。如对受党政纪处分或组织处理仍在影响期的、年度考核等次在称职以下、征求意见存在异议等影响干部提拔使用的进行“红灯”预警;对曾受过党纪政纪处分或组织处理但已过影响期的进行“黄灯”预警;对没有受到任何处理的进行“绿灯”标识,直观地显示干部监督的各种形态。

用好全面“体检”制度。注重发挥部门联合把关的威力,织牢选用监督网。在干部选用工作中除征求纪检监察机关意见外,同时征求审计、信访、公检法司、环保等多家单位的意见,对干部在经济、诚信、环保等多方面情况进行全面“体检”。

用好观察员制度。观察员制度是开封市在干部选用方面探索的一项创新制度,通过上级组织部门对下级党委(党组)干部选用事前预审、事中观察、事后备案,进行职数、程序、条件三重把关,上级观察员面对面现场监督,加强对选人用人的监督把关,提高干部选用质量。

五、构建开门监督机制,管出群众信任度

开封市委坚持开门抓监督,全面拓展监督渠道,扩大监督范围,让干部监督工作群众看得到、能参与,让干部习惯于在监督下工作,以公道正派、勤政为民赢得群众信任。

窗口亮相,敞开大门接访。在市行政服务中心开设组织工作服务窗口,将组工信访、干部监督等组织部门的对外事项搬入窗口办公,敞开大门受理信访举报。在换届考察、选举等关键时间节点,工作站及时设置专项受理窗口,强化监督氛围。在“市民之家”等综合服务大厅开设组织部门信访举报专用窗口,敞开组织的大门,让权力在阳光下运行。

部门联盟,五步联动执纪。完善干部监督联席会议制度,出台干部监督工作联席会议“五步联动”工作办法,构建部门联合、信息联通、关口联把、问题联查、结果联用的干部监督“五步联动”工作机制。由纪检、组织、政法等19个部门组成部门联动监督体系,成员单位通过信息即时通报、联查信访举报等形式联合行使监督权,全面堵塞干部监督漏洞。

数据“发声”,织密监督网络。打造“大数据+监督”格局,一方面对各行业的监督电话、监督平台进行整合,对涉及领导班子、领导干部懒政怠政、不担当不作为、乱担当乱作为以及失信情况的数据进行筛选;另一方面整合组织部门“12380”电话热线、来信来访、官方微信微博、手机短信、网络邮箱、舆情监测,打造“六位一体”监督渠道。建立数据分析研判制度,对收集到的信访举报按类别、性质进行分类统计整理,利用大数据进行筛选,定期开展分析研判,聚焦重点人和重点事,及时发现、提醒、纠正苗头性倾向性问题,提高工作的预见性和前瞻性。

(作者为中共河南省开封市委书记)

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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