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“四议两公开”工作法的完善推广

中共河南省委组织部课题组

2009年4月,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平在河南考察调研时,对“四议两公开”工作法给予肯定,并作出重要批示,要求加以完善并在更大范围内推广。

10年来,历届河南省委始终把深入学习贯彻习近平总书记的重要批示精神、完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务,持续加力、持续推进。“四议两公开”在加强党的基层组织建设、推进基层民主政治建设和促进农村改革发展稳定等方面发挥了重要作用。党中央多次要求在全国农村推行“四议两公开”工作法,先后3次将其写入中央“一号文件”。2018年12月实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出,“村级重大事项决策实行‘四议两公开’,即村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开”。

思想引领 好经验深植中原

习近平同志指出:“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法,可加以完善并在更大范围内推广。”

10年来,习近平总书记对“四议两公开”工作法多次作出重要指示。正是在习近平总书记的亲自关注、亲自过问、亲自指导下,河南在完善推广“四议两公开”工作法上走出了一条理论跟进、思想看齐、实践对标之路。

发端邓州的一个工作法,何以受到习近平总书记如此关注?一滴水,可以折射太阳的光辉。邓州,中原县域的一个缩影。在本世纪初,曾发生这样一幕:一名村委会主任公开训斥村党支部书记,“我是村主任,村里的事,我说了算;你是村支书,你管好你那几十个党员,村里的事情你少管”。村“两委”关系厘不清,带来的是党的领导的弱化、群众自治的无序,严重影响了村里的改革、发展和稳定。2005年,邓州市创新推行了“四议两公开”。这一工作法,既抓住了强化党的领导这个核心,理顺了村“两委”关系,又紧扣推进基层民主政治建设这个根本,让群众来监督,让人人起来负责,为破解“历史周期率”提供了农村的治理规范。

“四议两公开”作为民主决策、民主管理、民主监督的重要方法,将征求民意、讨论决定、接受监督贯穿于全过程,以征询保证科学,以公开保证公正,以协商凝聚共识。省委召开全省组织工作会议,要求各级党委和组织部门完善基层民主科学决策机制,继续深化拓展“四议两公开”工作法,努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。省委农村工作会议、全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议等,都对完善推广“四议两公开”提出具体要求。

10年来,适应农村经济社会发展需要,“四议两公开”工作法不断创新、持续完善。一是扩大了应用范围,及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围,做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序,增加了合法性审查、决策咨询评估等环节,配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式,通过QQ、微信等现代通信方式,实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见,解决人口流动造成的会议召集难问题。四是拓展了运用领域,在城市社区,“四议两公开”化身“一征三议两公开”,通过“征求社区建设意见、社区‘两委’提议、相关单位商议、居民代表会议决议”,实现社区事务大家议、大家定、大家评。

智慧闪耀 小杠杆撬动大党建

习近平总书记指出:“河南有焦裕禄精神、红旗渠精神等优良传统和作风,还有‘四议两公开’工作法等一些先进经验,希望结合正在开展的党的群众路线教育实践活动,全面提高干部队伍建设和基层组织建设水平,为改革发展稳定提供坚强的保证。”

近年来,结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,省委把推广运用“四议两公开”工作法作为重要抓手,着力做好“有人管事、有钱办事、有场所议事、有章理事”等方面工作,有效提高了基层组织建设水平。

运用好“四议两公开”,党员干部是关键。围绕“有人管事”,坚持“三有三带”标准,制定“十不宜”负面清单,着力选优配强村(社区)党组织书记。2015年以来,全省分两批选派2.5万名优秀干部到村担任第一书记,在脱贫攻坚战场上发挥了“尖兵”作用。全面推行发展党员“双推双评三全程”,从源头上保证队伍质量。

运用好“四议两公开”,物质基础是保障。围绕“有钱办事”,全省在1406个村开展扶持集体经济试点,2018年,通过保底分红、资产收益、承包租赁等模式带动集体获益7153万元,提升了村级党组织凝聚服务群众的能力。省市县三级财政将村级办公经费、服务群众专项经费等纳入预算,逐年增长。同时,持续提高村(社区)干部报酬标准。2018年,村级组织运转经费同比增长15.7%,城市社区运转经费同比增长23.6%。围绕“有场所议事”,近年来全省大力开展村级组织活动场所完善提升工程,新建和改扩建村级组织活动场所1.74万个,城市社区活动阵地在200平方米以上的占到44.5%。

运用好“四议两公开”,制度规范是根本。围绕“有章理事”,在制定完善“四议两公开”有关制度的同时,出台了《关于加强农村党支部建设的若干意见》及相关配套文件。同时,将运用“四议两公开”工作法同全面推行主题党日活动相结合,推动组织生活严起来、实起来、活起来。随着“四议两公开”工作法运用的逐步深入,全省大抓基层的措施更加集中、导向更加鲜明。2018年以来,省委把以基层党的建设为根本的基层基础建设摆上突出位置,围绕实现高质量党建,狠抓根本建设、基础建设、长远建设。

“四议两公开”是基层组织为群众办实事好事的关键环节。“四议两公开”密切了党群联系。兰考县东坝头乡张庄村一名村干部说,这些年党员干部作风彻底转变了,过去是群众跑腿找干部,如今是干部串门聊家常。“四议两公开”增进了组织公信。泌阳县马谷田镇河南村村民说,“四议两公开”让党群共唱“一台戏”、干群共算“一本账”,村务透明了,群众心里亮堂了。“四议两公开”汇聚了民心民力。上蔡县黄埠镇小王营村一名老党员说:“过去,干部召集群众,叫谁谁不应;如今,喊一嗓子全部到齐。”

初心彰显 金钥匙打开幸福门

2011年3月,习近平同志肯定“四议两公开”,“使党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践有机结合统一起来”;2014年5月,强调“四议两公开”要“为改革发展稳定提供坚强的保证”。

10年来,从邓州到全国,从农村到社区,从处理村内事务到服务国家重大项目、重大工程,从参与农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争到助力三大攻坚战、乡村振兴战略,从推动经济发展到促进社会和谐……“四议两公开”让一个个难题消融于无形。

新时代,新中原,新征程。在创造经得起实践、人民、历史检验脱贫战绩的过程中,“四议两公开”工作法发挥了重要作用。随着乡村振兴大幕的拉开,一幅幅运用“四议两公开”工作法的生动画卷在中原大地正鲜活地书写着。

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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