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“学习宣传贯彻党的十九大精神”主题征文获奖作品公告
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以党的政治建设为统领
努力开创银行保险监管工作新局面

曹  宇

组建中国银行保险监督管理委员会,是以习近平同志为核心的党中央深化党和国家机构改革、统筹经济金融工作全局作出的重大决定,对于推进构建现代金融监管框架,提高银行业保险业监管能力,打好防范化解金融风险攻坚战,具有重要意义。银保监会党委深刻认识到,作为服务党中央在金融领域治国理政的重要部门,银行业保险业监管工作具有很强的政治性,必须把坚持和加强党的领导作为各项工作的“根”和“魂”,旗帜鲜明讲政治。组建伊始,党委就把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在党中央坚强领导下,坚定不移走中国特色金融监管之路。

一、把牢政治方向,毫不动摇坚持党对银行业保险业的集中统一领导

习近平总书记指出,政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。银行业保险业是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分,银行业保险业监管是我们国家治理能力和治理体系的重要内容。必须牢牢把握党对银行业保险业集中统一领导这一重大政治原则和根本政治优势,把政治要求扎扎实实落实到各项监管工作的理念原则、目标任务、规则制定和具体部署中,确保政治和业务融为一体、高度统一,确保银行业保险业改革发展和监管工作坚定正确的政治方向。

坚定坚决践行“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验,是全党在革命性锻造中形成的普遍共识和共同意志。银保监会党委始终把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,作为各级党组织和全体党员必须遵守执行的最高政治原则、根本政治规矩和首要政治责任,落实到行动上、体现在工作中,筑牢绝对忠诚的政治品格。坚持谋划工作有高度,注重从维护国家发展长治久安、人民群众利益福祉、实现中华民族伟大复兴中国梦的政治高度理解和推动监管工作,增强斗争精神,强化底线思维,与危害我国金融安全各种行为进行斗争,坚决履行好金融安全建设者、维护者和捍卫者的神圣职责。坚持忠实履职观大局,深刻认识金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,银行业和保险业在金融总资产中占比达90%以上,与老百姓的“钱袋子”休戚相关,在经济发展和社会生活中具有重要地位,自觉把银行业保险业监管工作放到党和国家工作大局中去考量、定位和谋划,加强金融监管政策与货币政策、财政政策、产业政策的沟通协作、统筹协调。坚持推进监管讲纪律,严守党的政治纪律和政治规矩,制定加强向党中央请示报告工作的意见,做到重要议题提前报批、重大问题主动请示、议事结果及时报告,对党中央负责、受党中央监督,始终在党中央领导下履行职责、开展工作。

对标对表强化思想理论武装。政治上的坚定源自理论上的清醒。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。强化学习贯彻的政治自觉,银保监会党委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课,把学习过程作为向党中央政治上对标对表的重要过程,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新讲话精神,围绕加强党的政治建设、防范化解金融风险、深化金融体制改革、加大金融领域反腐败力度等10个专题,安排12次集体学习研讨,自觉主动学、及时跟进学、联系实际学,真正往深里走、往心里走、往实里走,把学习成效体现在增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上。党委理论学习中心组把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,划分不同专题,深入开展研讨;党委书记带领领导班子成员走上讲台领学促学,全面领会这一光辉思想的深邃理论源泉、深厚文化底蕴、丰富实践基础,自觉增强看齐意识,确保立场不移、方向不偏、聚焦不散。强化学习贯彻的思想自觉,全系统举办专题培训班200余期,教育引导各级领导干部真正掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,坚定理想信念,树牢政治信仰,坚守监管初心,秉持为民情怀,做新思想的坚定信仰者、忠实实践者、积极传播者。强化学习贯彻的行动自觉,坚持“为学之实,固在践履”,弘扬理论联系实际的优良学风,着力增强“八种本领”,做到学思用贯通、知行信统一,切实把学习成果转化为推动银行业保险业高质量发展的实际成效。

不折不扣贯彻党中央决策部署。习近平总书记高度重视金融工作,党的十八大以来先后多次作出一系列重要指示批示和全面系统深刻论述。集中体现了我们党对经济和金融工作认识的再深化再提高,充分展现了我们党对经济和金融发展规律探索的新实践新成果,是金融发展一般规律与我国金融改革实践探索相结合的科学部署,是指导金融改革发展的行动指南,是我们做好新形势下金融监管工作的根本遵循。对于习近平总书记重要指示批示和中央关于经济金融工作决策部署,党委第一时间原原本本传达学习,研究部署落实举措,今年上半年传达学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署47次,每半年集体研究习近平总书记指示批示精神贯彻落实情况,细化工作方案,建立督办台账,明确完成时限。切实做到件件有回应、事事有着落,确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在银行业保险业得到不折不扣贯彻落实。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,银保监会系统广大党员干部坚守初心、践行使命,着力深化金融供给侧结构性改革,加强对民营企业、小微企业等薄弱领域的金融服务,服务实体经济质效持续提升;坚定不移扩大对外开放,按照习近平总书记“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的重要指示精神,先后推出34条扩大银行业保险业开放举措;坚决打好防范化解金融风险攻坚战,准确把握当前我国改革发展形势的深刻变化,注重平衡稳增长与防风险的关系,金融风险从发散转向收敛,银行业保险业总体保持平稳运行态势。

二、突出政治标准,建设忠诚干净担当的高素质专业化监管干部队伍

习近平总书记多次强调,要大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才。银保监会党委始终把抓班子、带队伍作为事关银行业保险业监管工作长远发展的根本性、战略性工程来抓,全面落实新时代党的组织路线特别是党的干部工作方针政策,着力培养造就忠诚干净担当的高素质专业化监管干部队伍。

突出政治标准选人。银保监会党委始终把政治标准放在首位,把政治要求贯穿干部选拔任用全过程和各方面。在人选条件上坚持政治首关,“首关不过、余关莫论”,大力选拔使用在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律方面过硬的干部;在考察识别上突出政治素质,研究制定加强政治素质考察的意见,把抽象概念转变为具体指标,用好日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判、凡提四必、以事察人等6个方法,坚持“五观察五看”,由表及里、去伪存真,注重在防风险、强服务、治乱象、补短板、促改革等重大监管任务中考察识别人选政治素质;在审核把关上严格政治纪律,认真落实“双签字”等要求,对政治上不合格的实行一票否决、坚决挡在门外,牢牢把好人选政治关,树立选人用人鲜明导向。

坚持事业为上用人。党的干部与党的事业紧密相连,必须着眼事业发展需要,突出实践实干用贤能,坚持有为有位聚英才,使事业在优秀干部推动下兴旺发达,让干部在推动事业发展中健康成长。银保监会整合组建过程中,党委认真落实习近平总书记重要指示精神,抱着对监管事业高度负责的态度,坚持事业为上、人岗相适、人事相宜,既不搞“一刀切”,也不简单“拉长板凳”,统筹事业所需、任务所需、岗位所需,统筹干部特点、队伍结构、梯队建设,公正对待、公平使用各方面干部,完成机关1000余名干部、银保监局300余名会管干部的调整配备工作,在加速干部队伍深度融合中塑“形”铸“神”,充分释放“1+1>2”的改革效能。认真贯彻落实《干部任用条例》,机构改革基本完成后,根据形势发展和监管需要,对干部队伍状况开展分析研判,及时优化调整派出机构领导班子,不断提高人岗匹配度,最大程度实现精准科学。

注重政治能力育人。习近平总书记多次强调要提升党员干部政治觉悟和政治能力,使之与自身岗位职责相匹配,做到观察分析形势把握政治因素、谋划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。银保监会党委将提升政治能力作为队伍建设的重要课题,注重在党性锤炼中增强政治觉悟,严肃党内政治生活,健全完善民主集中制,加强和改进民主生活会质量,强化党员教育管理监督,教育引导党员自觉遵守党章党规党纪,永葆共产党人政治本色。注重在专业培训中加强政治历练,针对整合组建后业务融合迫切需求,开展监管基础知识集中轮训、各业务条线专业培训以及高层次研修班等50余期,提升干部观形察势、把握全局的能力,在防范化解重大金融风险、推进金融改革开放、应对中美贸易摩擦等重大斗争中强化政治担当、加强政治训练。注重在实践锻炼中积累政治经验,加大上挂下派、异地任职、不同条线转任力度,探索把有培养潜力的年轻干部放到复杂环境、艰苦地区、吃劲岗位上磨心性、长才干,在各种考验中增强政治定力、提高政治能力。

强化担当作为励人。激励干部敢担当善作为是推动银行业保险业监管工作高质量发展的迫切需要,是建设高素质专业化监管干部队伍的紧迫任务。银保监会党委全面落实党中央要求,紧密结合监管实际,制定印发《中国银保监会党委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,围绕思想教育、选拔任用、考核评价、素质培养、管理监督、关怀保障等干部工作各环节,统筹提出激励担当作为的总体安排,明确20余项制度机制以及若干创新性举措,着力凝聚干事创业强大正能量。坚持把选好人、用对人作为对干部最直接、最有效的激励,大力选用勇于担当、狠抓落实、实绩突出的干部,真正让优秀者优先、能干者能上、吃苦者吃香,使组织为干部担当、干部为事业担当在全系统蔚然成风。关心关爱基层单位和基层干部,坚持资源配置向基层倾斜,改革红利向基层释放,加大党内关怀帮扶力度,提高基层干部待遇水平。探索建立基层遴选工作机制,尊重基层首创精神,下大力气改进作风,统筹督导检查,切实减轻基层负担。

三、履行政治责任,持续推动全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以雷霆万钧之势推进全面从严治党,以钉钉子精神把管党治党要求落实落细。党的十九大与时俱进提出新时代党的建设总要求,对进一步推进全面从严治党作出顶层设计和战略部署。银保监会党委坚决扛起管党治党政治责任,切实把党的政治优势转化为银行业保险业发展优势,把党的组织资源转化为银行业保险业监管资源,把党的建设成果转化为改革发展和监管工作成果,确保实现党的建设与监管业务目标同向、部署同步、工作同力。

坚决扛起主体责任。习近平总书记反复告诫“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的”。抓住责任就抓住了管党治党的“牛鼻子”,就能起到纲举目张、执本末从的作用。银保监会成立伊始,即同步设立党建工作领导小组,构建起主体明确、内容科学、程序严密、配套完善、运行高效的党建工作领导体制和责任体系。研究制定全面从严治党主体责任清单,印发《党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责约谈办法》,增强各级党委管党治党主业主抓、主角主导、主动主责意识。落实“一岗双责”,针对全系统实行垂直管理,纵向上管理层级多、横向上单位性质多的实际特点,建立党委委员分片联系银保监局、会管经营类机构、会管服务类机构党建工作机制。实行分类指导,结合会管单位的不同特点,研究制定加强会管经营类机构党的建设的意见、加强会管社团管理的指导意见,强化党的建设和监管业务“两个统筹”,确保全面从严治党全覆盖、无死角。强化考核问责,深入开展基层党建述职评议考核工作,定期听取系统单位党委书记抓基层党建工作报告,层层传导责任压力,推进管党治党部署要求落地生根。

持续净化政治生态。习近平总书记指出,做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。银保监会作为银行业保险业的监督执纪部门,必须具有过硬作风,真正成为铁打的“打铁人”。党委将营造良好政治生态作为深化全面从严治党的重要途径,以监管部门风清气正的政治生态营造安全、高效、稳健的金融生态。坚决正风反腐,清醒认识当前金融领域特别是银保监会系统反腐败工作面临的严峻形势,主动接受驻会纪检监察组监督,积极支持驻会纪检监察组工作,全力配合查办赖小民专案,召开10余次专题党委会、民主生活会和警示教育会,坚决查处有关涉案人员。全系统以案为鉴、以案促改,加大执纪执法力度,切断利益输送链条,以强监管、强监督坚决遏制金融领域恶性腐败案件发生。严明纪律规矩,严格执行公私分开、履职回避制度办法,制定印发与监管对象非公务交往规定,把与监管对象“零物质往来”作为一条铁律,构建亲清监管关系,重塑良好监管形象。持之以恒加强作风建设,制定印发贯彻执行中央八项规定精神实施办法,紧盯“四风”新动向,查摆解决形式主义、官僚主义的10种新表现,严查严处监管重点工作中表态多调门高、行动少落实差等突出问题,全系统思想、工作、生活作风进一步清朗。

全面夯实基层基础。基层组织是党的肌体的“神经末梢”,贯彻党要管党、全面从严治党方针,必须坚持抓基层、打基础。党委牢固树立大抓基层鲜明导向,着眼增强政治功能和组织力,持续推进“两个覆盖”,印发派出机构党的组织设置等有关事项的意见,确保机构改革中同步健全党的组织,同步配齐党务力量,同步完善领导体制,同步跟进党的工作;推动会管单位健全组织、配强班子,切实加强党的领导,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。注重夯基固本,全面落实党支部工作条例,围绕“五个基本”巩固拓展党支部建设达标活动成果,不断提高党支部建设标准化、规范化水平,推动基层支部全面进步、全面过硬。坚持守正创新,结合银保监会系统垂直管理线条长、专业技术性强、党员队伍相对年轻等特点,在组织生活内容、形式、载体、方法等方面积极探索创新,逐渐形成现场检查同步设立临时党支部、支部书记情景模拟演练、红色主题系列活动等特色品牌,有效增强基层组织引领力、凝聚力、向心力。

(作者为中国银保监会党委委员、

副主席兼机关党委书记)

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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