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为基层减负松绑
促干部担当作为

王东群

党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。今年3月,中共中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,特别是全党正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,又将整治形式主义、官僚主义作为一项重要内容。我们要着力在精准、明责、务实上下功夫,做到既让基层减负,又确保党的路线方针政策和决策部署得到坚决贯彻执行。

一、坚持贵在精准,做到减量与提质并重

要把干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,从一些无谓的事务中解脱出来,必须坚持精准二字,减掉花拳绣腿,减掉表面文章,做到减负不减工作、减负不减任务,把精力用在解决实际问题上,全神贯注干工作、心无旁骛搞服务。

整治文山会海。既要做到数量降下来,又要做到质量提上去。我们强化发文统筹管理,实行“一支笔”审批,没有实质意义的“虚头文”一律不发,不切实际、不接地气的“官僚文”一律严审。严格控制会议总量,分类制订会议计划,一、二类会议由市委、市政府研究确定召开,三、四类会议由各部门提出建议,报市委或市政府审批。力争2019年全市会议数量比上年减少20%以上。

规范督查考核。把督查考核的重点放在指导推动基层单位解决问题、化解矛盾上,跳出督查就要问责的窠臼,把基层干部从“无限责任”中解脱出来。明确规定各部门不得自行设置督查考核项目,不得在部门文件中自行规定全市性督查考核事项,原则上每年搞一次综合性督查考核,确保2019年开展督查考核事项比上年减少50%以上。在督导检查形式上注重实效,具体做到“四个不能”,即不能一味要求基层填表格报材料,不能简单以留痕多少评判工作好坏,不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核,不能搞花拳绣腿、做表面文章。

提升服务效能。全面推行“互联网+政务服务”,将政务服务特别是行政许可事项下放到乡村,实现网上审批、掌上审批,让数据多跑路、群众少跑腿,既方便群众办事,又实现政务服务“瘦身”,为干部减轻负担。构建市乡村三级综合便民服务体系,打造集党务政务服务、商品服务、公共服务于一体的综合体,为广大群众提供一站式、一店式、一键式、一线式服务,打通服务群众“最后一公里”。

二、坚持贵在明责,做到减负与明责并重

减负不能减责任,要站牢岗位,知责任、明责任、负责任。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,在减负的新形势下,更需要广大党员干部勇于担当、奋发作为,撸起袖子加油干,苦干实干拼命干,推动各项工作取得新突破。

建立干事清单制度,强化干部责任意识。推进落实基层减负,首先要做到减负不减责。让基层干部从一些不必要的事务中解脱出来,有更多的时间干事创业,为基层群众服务,绝非让基层干部少作为、慢作为、不作为,更不能撂挑子、当甩手掌柜。按照“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成”的要求,推行市乡村三级干部联动抓落实机制。在市级干部中实行“九个一”包联责任制,以上率下、率先垂范,当好“生产队长”“施工队长”。在乡科级干部中实行重点工作项目化管理动态清单制度,年初制定目标任务,年底照单要账。在农村“两委”干部中推行“千分制”考核办法,通过细化考核指标,优化考核方式,运用考核结果,把广大农村干部的干事创业热情激发出来。

建立督考合一制度,突出实干实政导向。激励干部担当作为,就要建立科学完善的激励机制,奖勤罚懒、奖优罚劣,树立“多劳多得、不劳不得”的导向,解决干好干坏一个样,干与不干一个样的问题。全面推行督考合一工作机制,充分发挥考核指挥棒、风向标作用,把考核结果与评先评优挂钩、与绩效奖励挂钩、与干部使用挂钩,为能干者戴红花,让有为者受重用。实行目标绩效奖励制度,实绩突出单位人均奖励在目标绩效管理奖标准基础上加发10%,实绩一般单位下调10%,实绩较差单位取消奖励资格,拉大奖励差距,坚决杜绝平均主义。

开展作风专项政治,破解基层突出问题。杜绝形式主义、官僚主义,坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力的问题,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的要求落到实处。定州市结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展机关思想纪律作风整顿、优化营商环境专项行动,通过每月举办“擂台赛”的形式,重拳整饬干部作风,严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为,调门高、行动慢、落实差,老好人、“吃三顿”“中阻梗”等问题;在全省率先尝试“电视问政”试点,以问题倒逼干部作风转变,推动形成有令即行、雷厉风行、身体力行的“三行作风”,促使各项工作在全省争一流、在全国争上游。

三、坚持贵在务实,做到激励与厚爱并重

为基层干部减负,既要勇于向老好人、“太平官”问责开刀,也要为“黑包公”“老黄牛”做主撑腰,将严管与厚爱相结合,为干部营造良好的干事创业环境。当前,定州市面临京津冀协同发展、雄安新区建设和省直管体制改革“三大机遇”,需要在全市干部中形成强大正能量,营造主动担当作为的浓厚氛围。

关心关爱基层干部。着力解决重管理轻服务的问题,积极制定关心关爱基层干部的举措,让基层干部心中感受温暖、感到依靠。制订关心关爱干部八项措施,明确规定每季度至少开展一次谈心谈话,了解干部的思想动态,每年定期组织不少于两次的身心健康教育辅导讲座,每年至少组织一次健康体检等。同时,通过举办文体活动丰富干部精神文化生活,帮助干部职工化解家庭中的重大变故,帮助解决工作用餐、夫妻长期两地分居、子女入学等困难,对工作统筹合理安排、区分轻重缓急,做到张弛有度。

树立鲜明用人导向。坚持把敢于担当作为贯穿干部选任的全过程,采取全方位、立体式、多角度的督查考核方式,促进干部自觉担当、勇于担当。建立竞争性选拔干部方式,认真落实好干部标准,特别是突出政治标准,注重在急难险重任务和工作一线识别干部、锻炼干部、选拔干部。深化干部不担当不作为问题专项治理,把那些只有唱功、没有做功的庸官拉下来,把那些见到困难就躲、碰到麻烦就绕的懒官拽下台,让混日子的没市场、装样子的没地位、跑位子的没机会,树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

完善容错纠错机制。依规依纪依法严肃问责、精准问责、慎重问责,坚决杜绝问责泛化、简单化。制定出台容错纠错办法,严格落实“三个区分开来”要求,探索建立干部容错免责清单,科学界定容错情形和条件,规范容错免责程序,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果等因素,以事实为依据、以纪律规定和法律法规为准绳,及时作出认定结论,避免问责过重过多,保护干部担当作为的积极性。同时,容错免责坚持实事求是,严格准确把握政策,坚决反对拿敢于担当替违纪违法找理由,以容错免责为借口纵容袒护违纪违法行为。

(作者为中共河北省定州市委书记)

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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