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选优配强党政领导班子一把手

中共大连市委组织部

习近平总书记指出,推动东北振兴,关键在干部,关键在落实。党政一把手在一个地区、一个单位发挥着把方向、抓大事、谋全局的作用,是干部中的关键,也是抓落实的第一责任人。大连市深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,把建设高素质专业化干部队伍摆在突出位置,尤其是把选优配强党政一把手作为一项事关大连全面振兴、全方位振兴的重大战略任务,坚持正确用人导向,匡正选人用人风气,一把手队伍担当作为的动力和活力不断迸发,推动新时代大连高质量发展的作用日益显现。

一、选优配强党政领导班子一把手的实践探索

坚持在选任上把好关、配备上定好向、储备上靠前想,同时加强跟踪问效和科学考核评价,使一把手选配更加符合当前领导班子建设和事业发展需要。

坚持把好关口,抓好一把手选任。一是严把人选政治关。开展政治表现正向测评和反向调查,正向测评围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律5个方面设计评价要点,反向调查列出政治不坚定、“四个意识”不强等19项指标。重点考察干部是否善于从政治上思考和处理问题,在彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响等关键问题上是否态度坚决、行动彻底,政治不过关的坚决不用。二是严把人选能力关。突出高素质专业化和一把手应具备的把握方向、统揽全局、谋划部署、科学决策、抓班子带队伍等方面能力,重点选拔有基层经历、经过关键岗位历练的干部和有学识、懂业务的干部。目前,全市市直单位一把手中,38.6%具有县(市、区)党政正副职经历,72.7%具有博士或硕士学位。三是严把人选提名关。在酝酿一把手人选时,一般按照1∶3比例提出人选,提请书记专题会议研究,同时征求人大、政府、政协有关领导意见。四是严把人选考察关。增强谈话和实访针对性,注重将横向联系部门、上级主管部门和服务对象纳入访谈范围。开展领导行为特征评价,围绕决策果断、作风民主、开拓创新等一把手应有的共同特质进行“考长察短”,画好干部“肖像”。2018年“一报告两评议”中,新提拔市管正职领导干部认同率平均达89.3%,同比提高4.2个百分点。

坚持事业为上,抓好一把手配备。突出人事相宜。立足不同部门、不同岗位业务特点,选配具有相应领域专业素养或工作经历并作出过突出业绩的干部担任一把手。2018年以来,围绕换届后政府组成部门领导班子调整、党政机构和事业单位改革等,新提拔或交流36名市直单位一把手,占市直单位一把手总数的40%。一是加强跟踪问效。综合运用工作实绩考核、民主测评、参加民主生活会以及专项督查等方式,了解掌握一把手的思想动态、履职成效、作风表现等情况,同时对所在单位班子建设、总体运行、工作实绩等情况进行综合分析,帮助一把手更好地发挥作用。二是推进干部交流。制定《关于推进干部交流轮岗工作的实施办法(试行)》,明确市、县(市、区)管党政领导班子正职在同一岗位任职满10年的必须交流。

坚持提前发现,抓好一把手储备。统筹全市干部资源,2018年开展在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研,广开举贤荐能窗口,开阔市管和中省直两个视野,统筹考虑党政机关干部、事业单位领导人员、国有企业管理人员三支队伍。通过细聊、广听、实访、晾晒、面考、深测、类比、研选等方法步骤,到干部工作生活一线,在工作实际、履职实效、民生实绩中,大力发现储备适合作为党政一把手培养的优秀年轻干部。积极关注在现岗位表现突出、有较大发展潜力的一把手,搭建复合型、多领域历练平台,为上级组织选拔厅局级党政一把手储备力量。

坚持科学评价,抓好一把手激励。突出考核重点。准确把握能集中反映一把手能力素质和工作业绩的关键性内容,科学设计考评指标体系,合理设置赋分权重,分类别、有侧重地进行考核,客观分析由于工作环境、物质条件、工作基础不同因素给测评结果带来的影响。一是完善考评机制。将一把手考核与对单位的工作实绩考核相结合,全面辩证地分析个人贡献与集体作用、显绩与潜绩、发展成果与成本代价等情况。坚持指标考核与综合评价相结合,防止以单个指标考核代替整体工作评价。二是用好考评结果。将考评结果作为论奖惩、定升降的重要依据,对实绩突出、群众公认的给予褒奖,对政绩平平、工作一般的进行教育警示,对问题突出、群众不认可的及时采取组织措施。

二、当前党政领导班子一把手选配中存在的主要问题

针对性发现培养不够经常。对领导班子的新老交替重视比较多,在精准分类储备和“有成长轨迹”的提前培养方面用力不够。比如,对哪些干部适合做一个地区的党政正职、哪些干部适合做一个单位的正职,在培养上缺少精准定位;选拔正职主要在现有副职层面考虑,把视角延伸到下一级正职的比较少。这些问题容易导致一把手岗位空缺时选择余地不大,甚至急用现找。

选一把手与配班子结合不够紧密。在确定人选时,主要考虑干部是否满足一把手的资历要求、是否有胜任岗位需要的能力素质,而在领导班子成员年龄、经历、专长搭配以及性格互补等方面研究不够深入,影响了班子整体功能。有的一把手缺乏班子成员有效配合,能力得不到充分发挥;有的一把手相对其他成员过于强势,权力得不到有效制约。这些问题容易导致个别一把手不是工作做不好,就是个人出问题。

适合担任一把手的年轻干部和女干部、党外干部较少。干部选拔工作中,论资排辈、求全责备的观念还不同程度存在,且年轻同志到基层、到艰苦岗位锤炼的主动性不够,能担当一把手岗位职责的年轻干部比较少。目前,全市市直单位一把手中,50岁以下的仅占22.7%。由于工作条件限制和对女同志的照顾,女干部往往缺少急难险重任务和艰苦岗位历练,适合担任一把手,特别是县(市、区)和乡镇党政一把手的比较少。另外,越往基层党外干部数量越少,选拔市县两级政府工作部门党外正职比较困难。

三、选优配强新时代党政领导班子一把手的对策建议

选优配强一把手,不仅要把握一把手区别于其他领导干部的特殊职责要求,也要把握不同岗位、不同层级对一把手专业能力、个性特征的要求,更要突出忠诚干净担当的时代特征,这样才能使一把手选配更加符合岗位要求和发展实际。

改进源头培养,加强一把手发现储备。一是做好分类储备。研究建立分岗位储备计划,为县(市、区)党政一把手和发改、财政等重点市直单位一把手岗位提前储备一定数量人选,并持续关注。从源头上加大对女干部和党外干部的历练培养。储备人选既要有同级副职,也要重点关注下一级正职。二是注重提前培养。通过对全市近3年担任县(市、区)党政一把手的40名干部进行分析,普遍特点是较早走上领导岗位、经过多个台阶、多个岗位锻炼。因此,地区党政一把手人选,要重点培养较早走上基层领导岗位的干部;对大器晚成的,加快后期成长速度。三是优化培养路径。在经历上,采取党务与行政、基层与机关、单一职能部门与综合职能部门交流轮岗等方式,提高熟悉全面工作、驾驭复杂局面的能力。正职岗位主要是提高能力、积累领导经验,副职岗位主要是熟悉情况。此外,要根据培养方向的不同,在岗位经历上有所侧重。县(市、区)党政正职往往前期成长较快,成长路径表现为经历岗位较多、每个岗位时间较短;市直单位党政正职往往前期成长较慢,成长路径表现为经历岗位较少、每个岗位时间较长。

改进来源方式,拓宽一把手选拔视野。一是完善提名渠道。当前,副职提名既有自下而上(所在单位推荐),也有自上而下(上级组织提名),正职一般都是自上而下。现岗位一把手要发挥直接接触副职、直接管理下一级正职的优势,积极向上级组织推荐可作为一把手的人选。二是实行差额提名。选配重要岗位一把手,在提请党委集体讨论时,应提出两个以上的预选方案,以利于好中选优、优中选强。三是拓宽选人渠道。注重从企业、高校、科研院所等单位以及社会组织中选拔党政机关一把手,从政策层面减少在年龄、资历、级别对应等方面限制,畅通不同身份干部相互交流渠道,解决党政机关一把手中年轻干部、党外干部、专业干部不足的问题。

改进考察方法,加强一把手全面扫描。一是坚持更高标准、更严要求。把政治标准放在首位,政治上有瑕疵、态度暧昧的坚决不用。深化对德行的考察,完善对家庭美德、社会公德的考察方法。探索建立不同类型、不同类别一把手能力素质标准,为分类分层考察一把手提供依据。二是加强对考察工作的领导。对一把手的考察,要注意挑选政治素质好、识人水平高,有丰富实际工作经验的人员担当考察任务,可吸纳相关领域人员组成联合考察组,以全面准确掌握人选的政治素质、专业水平和工作能力。三是突出对一贯表现的考察。一方面,拉长考察工作时间,全面深入了解人选情况;另一方面,拉长人选业绩跨度,不仅看现在干得怎么样,还要看过去做成了哪些事,特别是对其以前工作的后续评价。四是注意关键时刻考察。不仅要在正常情况下考察干部的素质,而且要特别注重在攻坚克难、处置复杂问题、化解重大风险等工作中,了解干部的立场、态度和表现,观察干部最鲜活的情况,掌握干部的本质特征和潜在能力。

改进教育培训,加强一把手履职能力。一是加强政治训练。教育引导一把手时刻坚定理想信念、把稳政治方向,始终保持个人政治能力与领导职责相匹配。二是强化规矩意识。定期组织新任职的一把手参加履职能力专题培训,重点加强党的建设、经济活动、选人用人、生活作风等方面要求的培训,让一把手从任职开始就学纪律、知纪律、懂纪律、守纪律。同时,利用廉政谈话、警示教育,不断加强对一把手遵规守纪的提醒。三是改进培训方式。一把手工作任务重、责任大,工学矛盾比较突出。一方面,要采取多渠道、宽领域、短时间、多频次的方式,对一把手进行针对性培训;另一方面,对有发展潜力、可作为上一级党政一把手培养的人选,要舍得花时间,进行系统理论培训。

改进班子配备,加强一把手作用发挥。一是突出以事择人。一把手的能力特征,尤其是个性特质,要符合一个地区和单位当前改革发展任务的需要。比如,处于改革攻坚期,尤其需要行动果敢、勇于进取的一把手;处于转型发展期,尤其需要善于创新、有专业思维的一把手;处于政治生态重塑期,尤其需要正气凛然、善于团结的一把手。二是合理搭配班子成员。领导班子“小环境”与一把手相互影响,要把选一把手与配班子有机结合起来,统筹考虑一把手与班子成员之间、地区党政一把手之间,在能力、气质、性格方面的互补,使之相得益彰,提升班子整体功能。三是保持一把手任职相对稳定。落实干部任期制有关要求,保持同一地区和同一单位的一把手相对稳定,避免频繁更换造成工作断档、干部士气受影响。特别是县(市、区)党政一把手,一般应任满一届,以利于一把手充分发挥作用,也利于在履职实践和工作实效中进一步检验一把手的能力水平。

(责编:皮博、蒋琪)

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