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夯实党在边疆执政的组织基础

中共云南省委组织部

近年来,云南省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”的思路,一年确定一个主题,先后组织实施“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”,采取项目化推进、清单化管理、规范化建设、常态化调研、系统化考核、多元化创新等措施,持续深化“边疆党建长廊”建设,不断夯实党在边疆执政的组织基础。

一、项目化推进,有效破解基层党建工作难题

围绕党中央对基层党建工作重点任务的部署要求,每年明确一批重点任务,集中推进党员组织关系集中排查、“三会一课”制度执行、软弱涣散党组织整顿、扫黑除恶专项斗争、“两新”组织党组织覆盖提升行动、机关党建“灯下黑”专项整治、藏区基层党建整顿提升行动、村民小组活动场所建设、村级集体经济强村工程、边境村“四位一体”建设试点、园区非公企业党建提质增效行动等36项基层党建工作重点任务,有效解决了一批长期困扰基层党建的难点问题。坚持回到原点、落细落小,制定换届提醒、党费日、党员积分管理、“政治生日”、第一书记选派管理、“领头雁”培养工程、村级活动场所“建管用”等制度性文件。坚持建管用并重,全省共投入建设资金64.7亿多元,累计建成25981个村民小组活动场所,基本实现所有村民小组都有可供使用的活动场所。分领域召开现场推进会、片区会,开展示范培训等方式,典型引路、示范带动,不断夯实基层党建工作基础,形成提质扩面的辐射效应。曲靖市制定发展农村新型集体经济全面消除“空壳村”“薄弱村”三年行动计划,全面消除集体经济空壳村和集体经济年收入不足5万元的薄弱村。临沧市按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的标准,对889名农村“领头雁”开展全面分析研判,共调整撤换不称职村党组织书记34名。

二、规范化建设,牢固树立大抓支部的鲜明导向

认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,坚持“标准引领、质量提升、品牌带动”,制定加强国企、高校、民办高校、中小学校、园区非公企业、社会组织、公立医院等领域党建工作的指导性文件,积极开展党支部标准化规范化建设。围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障,结合不同领域、不同行业实际,研究制定9类党支部规范化建设标准和达标创建办法,把17万个党支部纳入规范化建设。昆明市研究制定党支部规范化建设“一表清”、党费收缴管理使用一册通、党支部规范化文件汇编,印发党支部规范化建设“星级”指数,探索形成党支部规范化达标创建精准指导支撑体系。楚雄州围绕创建一个标准党员活动室、一个为民服务中心(窗口)、一个党建文化长廊、一个党支部规范化实训基地、一批党支部规范化示范点“五个载体”,确保党支部规范化建设有阵地、有平台、有载体、有保障、有标杆。

三、清单化管理,构建权责清晰的责任链条

针对基层党建职责不明确、责任不落实、工作大而化之等突出问题,围绕明责、考责、问责,把党委的主体责任、书记的第一责任、班子成员的共管责任、党务工作者的具体责任,以清单形式列举出来,形成主体明确、职责清晰,上下衔接、环环相扣的基层党建责任落实体系。3年来,累计开列州市、省直机关、高校、国有企业、非公经济组织和社会组织等5类书记抓基层党建责任清单373条,构建年初照单落实、年中整改销号、年底考核验收的责任链条。保山市健全完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系,分领域制发县市区(园区)党(工)委书记责任清单,实现基层党建责任项目化、指标化。普洱市将全市划分为3个基层党建大片区,抽调市委组织部相关科室负责人和业务骨干,帮助指导联系县(区)和单位规范党建业务。

四、常态化调研,确保基层党建各项任务落地

坚持问题导向,围绕党中央和省委对基层党建的重点任务安排及巡视发现的突出问题,采取加强培训、随机调研、蹲点指导、座谈交流、“送培下乡”、“送培进校”等方式,对全省乡镇(街道)的党委书记、乡镇(街道)领导班子成员、村(社区)“两委”干部开展全覆盖轮训,加强对基层的业务指导。2018年,全省组织系统以贯彻落实新时代党的组织路线不断提高组织工作质量和水平为主题,省、市、县组织部门领导班子成员统筹联动、分级负责、分片包干,对所有县、乡、村落实抓党建促脱贫攻坚等重点任务情况进行全覆盖调研。针对调研中发现的问题,及时制定整改方案,建立工作台账,实行挂图作战,明确整改时限,一项一项抓推进,推动基层党建工作减负提质增效。

五、系统化考核,推动基层党建全面进步全面过硬

坚持开展党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核,纵向抓住市、县、乡三级联动,横向抓实各领域全覆盖,树立起述职述党建、评议评党建、考核考党建、选拔任用看党建的鲜明导向。督促各级书记述职前先调研、后总结、再述职,述职时讲成绩、查问题、谈打算,述职后定措施、抓整改、促落实,实现问题导向与结果导向有机统一。从问责对象、问责情形、问责方式3个方面明确了21种失职失责情形,建立抓基层党建的反向“参照系”。3年来,对经述职评议考核综合评价为“一般”的5名州(市)党委书记、8名推进工作不力的州(市)党委组织部分管领导、16名县(市、区)党委组织部长和4名省直部门党组织负责人进行约谈提醒,对38名县(市、区)党委书记进行通报批评,有效传导了压力。

六、多元化创新,打造具有边疆民族特色的党建品牌

瞄准提升基层党建质量,结合实际、积极探索,在全省形成了“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”,“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”,“青年人才党支部”,“互联网+党建”,“云岭先锋”夜校等一批特色品牌。全省整合投入资金3.12亿元,建成集“党务+政务+服务”为一体的县乡村3级全覆盖的“云岭先锋”综合服务平台16175个,有效打通了联系服务群众“最后一公里”。各地因地制宜,积极探索抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的有效载体,不断创新“边疆党建长廊”建设、藏区党建的具体举措,形成了党建脱贫“双推进”、高校一流党建、党政军警民强边固防工程、党建+洱海保护治理、“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”等一批鲜活经验。西双版纳州在口岸服务大厅、窗口和检查站全面推行“云岭先峰”示范创建,开展国门形象建学校、建医院、建书社工程。德宏州探索开展军警地基层党组织联建共创活动,推行产业协会、禁毒防艾、民族团结、市场诚信、国门社区、宗教和谐等6种基层党建模式,形成边境管控强大合力。

云南省在总结3年基层党建工作“主题年”的基础上,按照全国基层党建工作重点任务推进会的部署,精心组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实抓好省委部署的“基层党建创新提质年”,持续用力集中攻坚推动基层党建工作取得新的突破,推动基层党建工作减负、创新、提质、增效,为推动云南高质量跨越式发展提供组织保证。

(责编:皮博、高雷)

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