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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2019年>>第4期

坚持民主集中制是贯彻落实
党中央决策部署的重要保证

陈 豪

我们党是按照民主集中制原则组织起来的,又是按照民主集中制原则运转的。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。习近平总书记指出:“我们要把民主和集中有机统一起来,真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。”党的民主集中制,既是保证党的民主决策、科学决策和党内团结统一的根本原则,也是确保党的路线方针政策正确贯彻落实的重要保证。贯彻执行民主集中制,是全党共同的政治责任。不折不扣地贯彻落实党中央决策部署,必须一以贯之坚持和执行民主集中制,充分发挥民主集中制优势。

一、贯彻落实党中央决策部署,必须发挥民主集中制的政治优势

民主集中制是我们党的优良传统。在长期的革命、建设和改革实践中,我们党依靠和发挥民主集中制的政治优势,集中全党的智慧和力量,确保党中央集中统一领导和党的团结统一,使党的事业不断从胜利走向胜利。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断健全和完善民主集中制,激发全党创造活力,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦。历史经验表明,什么时候民主集中制这一政治优势发挥得好,党就能团结统一,党中央决策部署就能得到贯彻落实,党的事业就兴旺发达。不折不扣贯彻落实党中央决策部署,必须充分发挥民主集中制的政治优势。

要始终把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现到对党中央决策部署的贯彻落实上来。“两个维护”是“四个意识”“四个自信”的集中体现,是民主集中制的题中应有之义,是民主集中制的实践深化和科学运用,是不折不扣贯彻落实党中央决策部署的根本政治保证。各级党组织必须发挥民主集中制的政治优势,把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想融入地区发展和区域发展的重大战略谋划、重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进的实践中去。全面对标对表党中央重大决策部署,自觉从政治上谋划、部署、推动各项工作,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。决不搞自行其是、各自为政,决不搞有令不行、有禁不止,决不搞上有政策、下有对策,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。

要始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一到对党中央决策部署的贯彻落实上来。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一是民主集中制的内在要求,也是贯彻落实党中央决策部署的重要保障。各级党组织必须旗帜鲜明地坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心的思想,切实提高科学执政、民主执政、依法执政的水平,在贯彻落实党中央决策部署过程中坚持人民主体地位、体现人民意志、尊重人民意愿、维护人民利益,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;在贯彻落实党中央决策部署中严格遵守宪法和法律,注重法律法规和党纪党规的有机衔接,依法依规履职尽责,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

近年来,云南始终把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,牢记习近平总书记考察云南时的嘱托和教导,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,充分发挥民主集中制的政治优势,主动服务和融入国家战略,确保了党中央决策部署在云岭大地不折不扣贯彻落实,呈现出经济平稳健康发展、民族团结进步、边疆巩固安宁、人民安居乐业、社会和谐稳定、政治生态不断净化的新局面。

二、贯彻落实党中央决策部署,必须发挥民主集中制的组织优势

民主集中制是我们党的根本组织原则。党章明确规定:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。”我们党作为拥有8900多万名党员和450多万个基层党组织的执政党,只有依靠民主集中制,才能建立起包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系,最大限度发挥好组织优势,使全党保持组织统一和行动一致。党的力量来自组织,党依靠各级党组织充分发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来,凝心聚力为实现共同的目标而奋斗。贯彻落实党中央决策部署必须依靠党的民主集中制的组织优势去保证和实现。

要发挥地方党委在贯彻落实党中央决策部署过程中的领导作用。地方党委必须认真履行好总揽全局、协调各方的主要职能和把方向、管大局、作决策、保落实的重要职责,坚决贯彻落实民主集中制,充分发扬党内民主,注重集中和凝聚各级党组织和广大党员的智慧和力量,率领广大党员群众担当尽责、奋勇拼搏、狠抓落实。

要发挥基层党组织在贯彻落实党中央决策部署过程中的战斗堡垒作用。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”,是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要发挥好民主集中制的组织优势,以提升组织力为重点,突出政治功能,不断强化基层党组织在贯彻落实党中央决策部署中的政治引领作用,宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展稳定。

要发挥广大党员在贯彻落实党中央决策部署过程中的先锋模范作用。贯彻落实好党中央决策部署,党员以身作则是关键。要尊重党员主体地位,保障党员民主权利,不断强化广大党员党的意识和组织观念,教育引导党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织,带领群众认真落实好党中央决策部署。

近年来,云南大抓基层党组织建设,持续开展基层党建推进年、提升年、巩固年和创新提质年活动,充分发挥民主集中制的组织优势,团结带领边疆各族干部群众“撸起袖子加油干”,确保了党中央决战脱贫攻坚、决胜全面小康等各项决策部署在边疆民族地区落地生根。

三、贯彻落实党中央决策部署,必须发挥民主集中制的制度优势

贯彻落实党中央决策部署,制度是保证。习近平总书记指出,民主集中制是我们党最大的制度优势。这一最大制度优势,体现在有利于激发各级党组织的生机活力,调动广大党员干部的积极性主动性创造性,集中全党智慧保证党中央决策部署有效贯彻落实。进入新时代,必须进一步把民主集中制这一我们党的最大制度优势发挥好,把健全完善和严格执行民主集中制,贯穿到党中央决策部署贯彻落实全过程各方面。

贯彻落实党中央决策部署,必须发挥好民主集中制集中力量办大事的制度优势。党的集中统一是党的力量所在。要认真坚持民主集中制,把发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来,坚持集体领导和个人分工相结合,严格程序和规则,在“三重一大”等重要事项中充分发扬民主,集体讨论决定,确保贯彻落实党中央决策部署的思路、方案、举措、办法符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益,最大限度激发党内创造力,有效防止和克服“一言堂”、家长制和议而不决、决而不行等问题,切实把思想、行动统一到贯彻落实党中央决策部署上来。

贯彻落实党中央决策部署,必须与时俱进健全完善民主集中制制度体系。民主集中制作为一项根本原则、根本制度,需要随着新时代形势任务的变化不断调整完善,形成一套科学配套的具体制度体系来支撑。我们要坚持好党的代表大会、党的委员会、党内选举、党委集体领导、党内监督、党的组织生活、党员权利保障等民主集中制的制度体系。针对民主集中制的制度体系不够完善、权威性和规范性不足、法制化程度不高等问题,要结合贯彻落实党中央决策部署的需要,积极改革、调整和完善,不断推动民主集中制的制度体系创新发展。近年来,云南修订了省委工作规则、省委常委会议事规则等决策机制和“三重一大”决策程序,有效确保了党中央决策部署在云岭大地开花结果。

四、贯彻落实党中央决策部署,必须发挥民主集中制的工作优势

民主集中制是我们党重要的领导方法,是党的群众路线在党的生活中的运用。民主集中制和群众路线是内在一致、辩证统一、相辅相成的。民主集中制要求的“集中指导下的民主和民主基础上的集中相统一”方法,正是群众路线所要求的“从群众中来,到群众中去”的方法。这就是民主集中制的工作优势。必须把从群众中来,到群众中去与在民主基础上的集中和在集中指导下的民主的方法统一到党中央决策部署的贯彻落实中。具体来说,就是要在思想行动集中统一的基础上,深入实际、深入基层、深入群众,尽可能多地听取群众意见和建议,最大限度地反映群众意愿和诉求,努力获得群众的广泛支持和拥护,确保党中央决策部署贯彻落实的科学性、有效性及可操作性。

要确保党中央决策部署落到实处,必须广泛听取群众的意见。党中央各项决策部署的制定都是在发挥民主集中制的工作优势,注重充分发扬党内民主,经过广泛深入的调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。同样,各级党组织在贯彻落实党中央决策部署的过程中,也要发挥民主集中制的工作优势,加强调查研究,广泛听取民声、汇聚民意,集中群众经验智慧,对具体事物、具体问题、具体意见进行理性思考和科学论证,再到群众中去宣传,化为群众行动,并在具体的实践中检验实际效果。

要确保党中央决策部署落到实处,必须尊重群众的首创精神。党中央决策部署贯彻落实的质量取决于是否坚持以人民为中心的思想,是否着力践行群众路线。这是民主集中制工作优势是否有效发挥的具体反映。要发挥民主集中制的工作优势,最关键的是要依靠群众智慧,最大限度地把群众积极性主动性创造性激发出来,为群众创新创造提供条件,放手让基层干部群众大胆试,并积极发现、总结、吸收人民群众创造的有效经验和做法。

要确保党中央决策部署落到实处,必须坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的工作原则。坚持集体领导,严格按程序、规则、集体意志办事,确保政令畅通。领导班子要带头发扬党内民主,带头增进和维护班子团结,积极营造民主讨论的良好氛围,善于运用民主的办法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作。要提高个别酝酿的本领,加强调查研究,对酝酿的议题做到准备充分。会议决定要遵守工作规则和程序,在集思广益的基础上按照少数服从多数的原则集体作出决策,决策作出后必须雷厉风行、不折不扣一抓到底。

近年来,云南始终坚持以人民为中心的发展思想,积极发挥民主集中制的工作优势,形成了“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的工作方法,确保党中央决策部署在云岭大地落地见效。

(作者为中共云南省委书记)

(责编:段晨茜、闫妍)

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