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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2019年>>第1期

构建新机制 激励新担当新作为

中共河北省唐山市委组织部

面对新时代新任务,如何激发干部干事创业的内生动力,推动改革发展、促进转型升级,是各级党委面临的重要课题。近年来,唐山市进行了积极探索,以鲜明的导向引领人、以清晰的标准评价人、以完备的体系呵护人、以科学的机制激励人,打出了干部政策组合拳,释放出改革创新的强烈信号,营造了奋发竞进的浓厚氛围,汇聚起攻坚克难的强大力量。

撑起担当“保护伞”,提供改革“护身符”

激励干部解放思想、大胆试、大胆闯,既要有支持改革、保护担当作为的制度机制,又要有舍我其谁、事不避难的带头行动。唐山市坚持“双管齐下”,综合施策。

一是立制在先。2018年,市委出台《关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见》,从树立鲜明用人导向、健全容错纠错机制、严明考核奖惩、完善保障体系等多方面作出政策规定,形成了制度合力。为增强政策可操作性,我们认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,细化实化容错纠错举措,明确列出可容错的6种具体情形:在深化改革中先行先试未达到预期效果,在急难险重任务中主动担当出现轻微失误,在解决历史遗留问题时触及固有利益出现负面声音,在服务发展、服务群众中出现非重大过失,在破解发展要素瓶颈中大胆探索出现局部偏差,等等。特别是紧扣唐山高质量发展和资源型城市转型实际,把“培育高新技术企业、战略性新兴产业过程中,因强力推进出现局部偏差或轻微失误”等列为可容错情形,支持各地破旧立新、“腾笼换鸟”。同时,清晰界定容错免责范围,明确规定对给予容错免责的干部,各类考核不受影响,提拔任用、职级晋升、评先评优不受影响,担任党代表、人大代表、政协委员资格不受影响。对确需追责的,根据党纪政纪相关规定和程序,可从轻、减轻处分或组织处理。容错纠错政策的完善,让转型者有了主心骨,让改革者吃下了“定心丸”。2018年,全市围绕市委提出的“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的营商环境目标,大胆改革创新,首创了京津冀企业“落地签”等多项改革措施。同时,各部门以自我革命的勇气简政放权,市级行政审批事项由229项减至92项;行政事业性收费项目由38项降为26项,每年减少收费2亿元以上。

二是担当在前。市委市政府带头扛最重的改革担子,闯最险的发展难关,啃最硬的转型骨头。面对取消南湖世园会景区门票带来的质疑,市委市政府经过权衡利弊,大胆决策推动景区免费向公众开放,带来游客大幅度增长。2018年“十一”黄金周,南湖入园游客达到120万人次,同比增长780%,带火了周边住宿、餐饮、休闲等行业,激活了唐山整个旅游市场。同期,唐山全域入境游客同比增长43.5%,旅游总收入同比增长46.2%。为彻底根治污染围城问题,市委市政府甘愿牺牲GDP增长“显绩”,以壮士断腕的勇气推动污染企业退城,仅丰润区就拆除“散乱污”企业、违规建设场院、散料堆场4187处,腾空土地9000多亩。市委市政府带头攻坚克难,带动了各地转型升级、高质量发展。作为全市钢铁第一强区的丰南区,2018年将主城区200万吨钢铁产能设施拆除,在原址建设战略性新兴产业项目,推动产业结构实现提档升级。

树正选人风向标,激活干事动力源

市委围绕选准用好干部、完善知事识人体系,鲜明提出“三到”“三看”“三破”导向,即考核干部到基层、到一线、到工地,评价干部看实绩、看潜绩、看担当,使用干部破潜规则、破隐形台阶、破论资排辈。同时,探索建立“一线培养、一线推优、一线考察、一线使用”机制,搭建起完整的干部一线选育管用链条。2018年以来,先后选派256名优秀年轻干部到“一港双城”建设、重点项目建设、招商引资等高质量发展主战场,脱贫攻坚、环境保护、信访维稳等急难险重任务最前沿挂职锻炼。在此基础上,要求各一线指挥部(重点工作领导小组)每半年推荐两至三名担当作为的好干部,市委组织部进行一线考核印证,通过座谈问、实地核、随机访等形式全面考察了解,对经考核确实表现优秀的干部,及时表扬奖励并纳入干部人才库,进行重点培养、重点管理使用。

为考准考实干部品质作风能力,我们在所有县处级领导班子和领导干部中开展“新时代新担当新作为”专题调研,深入基层一线,采取个别谈话、民主测评、实绩核查等多种形式,对各地各单位干部担当作为情况进行全覆盖考察了解。重点做到“四看”:一看精神状态,看干部是否甘于奉献、勤勉敬业,是否勇担当、愿作为;二看能力水平,看是否锐意改革创新,善于攻坚克难,是否能担当、善作为;三看工作业绩,看是否全面完成重点工作任务,是否做出了经得起时间、实践和群众检验的政绩;四看对名利态度,看能否心无旁骛干事业,是否正确对待进退留转。对优秀干部,在科学分析其优势专长的基础上,不唯年龄、不唯学历、不唯资历,及时予以提拔或重用;对担当精神不足的干部,取消当年年度考核评优资格,由组织部门对其进行谈话提醒,确实不适应的进行组织调整。科学考核机制的建立、正确用人导向的彰显,充分激发了干部谋发展、促转型的内生动力。

2018年以来,全市各级干部围绕市委确定的战略目标攻坚克难、创新竞进,在推动高质量发展方面迈出了坚实步伐,与2017年同期相比,1至3季度全市公共财政预算收入增长12.2%,高新技术产业增加值增长18%,战略性新兴产业增加值增长17.5%。

营造政治好生态,汇聚发展正能量

市委把党的政治建设摆在首位,着力加强政治生态建设,做到“两个坚持”。

一是坚持扶正祛邪、激浊扬清。建立澄清保护机制,切实做到不让改革闯将蒙冤受屈,不让官场“老油条”“两面人”得利成势。对信访举报进行认真查核、深入研判,严格区分正常检举揭发和诬告陷害,对经核实确属受到诬告陷害诽谤的干部,及时通过适当方式为其澄清正名,同时由组织部门与其谈心谈话,鼓励其消除顾虑、放下包袱、轻装上阵。对散布谣言、诬告陷害、恶意中伤他人的,依纪依法进行严肃查处,打击歪风邪气,弘扬清风正气。

二是坚持领导示范、标杆引领。市委主要领导带头深入生态建设、转型攻坚一线,靠前指挥、暗访调研、推动工作,明确要求各级领导干部干在实处、走在前列,带头扛起“唐山责任”、落实“唐山任务”。全市建立领导干部包联制度,将项目建设、脱贫攻坚、信访维稳等攻坚任务分包给市、县、乡三级领导干部,层层压实责任,推动各级领导干部上一线、上火线,一级做给一级看,一级带着一级干。同时加强舆论引导,大力宣传改革创新、干事创业的先进典型,营造创新竞进的浓厚氛围,推动干部见贤思齐、见快思超、见强思争。市委市政府连续2年开展“市长特别奖”评选工作,对为唐山转型发展作出突出贡献的23人(团队)进行重奖,运用新闻媒体广泛宣传其先进事迹,凝聚起支撑唐山发展的强大动能。

(责编:段晨茜、闫妍)

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