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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第7期

增强城市基层党建整体效应

中共深圳市委组织部

深圳是一个城镇化率100%、管理超过2000万人口的超大型城市,面临着大量外来人口融入、城市化进程中农民融入城市、新经济新业态改变城市传统社会格局、基层治理结构多元改变城市管理模式等新情况新挑战。近年来,为破解各领域基层党建整体性、协同性、互动性不够等问题,深圳市牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向,坚持标准化引领、系统性建设、集成式发展,推动开放融合,强化互联互动,不断提升城市基层党建的整体效应。

一、调研谋篇、攻坚破题,把握城市基层党建的发展规律

为全面摸清全市城市基层党建情况,2017年,深圳按照“调查研究—学习交流—决策部署”3个步骤,在全市开展排查式大调研,由市委书记带头,市委、市政府领导及各区、各部门党委(党组)书记,每人牵头领1个课题开展调研,共有880名干部参加,形成89篇、近百万字调研报告,是深圳历史上像素最高的城市基层党建“图像”。在此基础上,市委根据党中央有关精神,结合深圳实际,制定《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》,以及党群服务中心建设管理、街道干部队伍建设等11项制度,在原来逐个领域抓党建标准化建设取得成果的基础上,按照机制衔接、互联互动、开放融合、资源共享的系统建设思路,对城市基层党建进行全面规划和部署,推动城市基层党建从典型引路向标准引领转变,从多元混治向结构共治转变,从条块分割向相融共生转变,从上层用力向基层发力转变,从简单粗放向精准科学转变。

二、系统集成、整体建设,完善党建纵向责任互动与横向资源整合的工作体系

树立系统、融合、共建、互动、协同的理念,把城市基层党建作为有机整体来谋划和推进,探索形成互联互动的工作体系。一是坚持以“四级责任”联动带动党建共抓。明确市委负责总体规划布局、全面指导,发挥谋全局、管大事作用;区委负责制定目标任务、检查督办,发挥“一线指挥部”作用;街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施,发挥联结各领域党组织的“轴心”作用;社区党委负责促进资源整合、共建共享,发挥战斗堡垒和兜底管理作用。建立健全竞赛调度机制、整体平推机制、协同攻坚机制、考核互评机制和“蹲基层抓点—现场会推广”机制,强化“一盘棋”思想,形成环环相扣的党建责任链条。二是坚持以“三级阵地”联盟支撑资源整合。规划建设1个市级党群服务中心、10个区级党群服务中心、若干个社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域党群服务中心,目前共建1039个,并形成联盟体系,确保党员群众在1公里范围内可以到达1个党群服务中心、找到党组织。突出党群服务中心政治功能、服务功能和引领功能,统一设立“新时代讲习所”“党建书吧”,统一标识牌匾、统一人员着装,党员佩戴党徽上岗。充分发挥党群服务中心红色家园、共享空间的阵地吸引力,有机联结单位、行业及各领域党组织,吸纳各方资源力量。三是坚持以“多维网络”联结党务政务服务。全面推广“智慧党建”,积极建设市、区统筹的党建信息网络系统,对全市2.9万个基层党组织、52.5万名党员进行联网管理,基层党组织情况可以“一捅到天”,上级部署要求可以“一插到底”。接入政务服务信息,连通基层公共服务综合平台,整合党内服务信息资源,在党组织与群众、资源供给与资源需求之间架起一座桥梁,做到服务精准高效、诉求及时回应、问题快速处理。

三、区域统筹、做强街社,推动党建引领基层治理

通过基层党组织把党的领导植根于基层和群众中,推动各类组织协同一致,组织群众依法有序管理基层社会事务。一是强化街道党工委的统筹协调功能。明确街道主要职能是抓党建、抓治理、抓服务,不负责招商引资等具体经济事务。围绕街道职责定位,推进街道管理体制改革,优化内设机构设置,引导街道党工委聚焦主责主业。从市直机关精简和统筹2374个编制下放给各区,充实街道力量。实行街道领导班子任期制,每届任期5年,保持街道干部队伍的生机活力。开展街道党工委兼职委员试点,落实街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度,吸收“两代表一委员”参加直接联系群众工作,解决基层矛盾问题。二是完善社区“一核多元”治理体系。积极推进组织共建,普遍实行社区党委兼职委员制度,全市共有1600名驻社区单位党组织负责人担任兼职委员。制定非深户籍社区“两委”委员管理制度,发挥非深户籍社区“两委”委员团结和服务外来人员的作用。明确规定社区党委行使人事安排、重要事项决定、领导保障、管理监督等“四项权力”,推动形成以社区党委为领导核心,居委会、工作站、社区股份合作公司、驻区单位、群团组织、社会组织、物业公司等有序发挥作用的新型城市治理格局,引领广大党员干部群众在治水提质、控违拆违、扫黑除恶专项斗争等工作中发挥积极作用。三是全面系统推进新兴领域党建。在全市309个产业园区、221座高层商务楼宇、22个大型商圈市场建立党委。探索切合互联网企业特征的新型党建模式,坚持抓龙头带动,在腾讯、迅雷、梦网科技、珍爱网等全国互联网百强企业中单独建立党组织;坚持抓行业带动,建立市互联网行业联合会党委,统筹推动会员企业建立党组织;坚持抓骨干带动,腾讯公司7000多名党员中,超过3000人是一线业务骨干,QQ、微信等重要平台均由党委班子成员担任主要负责人,吸引广大员工向党组织靠拢。

四、重心下移、夯基固本,抓好支部建设这个基层基础

如果说城市基层党建是木桶、线团,支部则是桶底、线头,“小支部”关乎党的建设“大工程”。一是思想政治工作下沉。实行上级党组织书记与支部书记的“双向约谈约访”制度。今年以来,区委书记、街道党工委书记约谈党支部书记3293人次,党支部书记约访上级党组织书记1902人次,解决问题1762个。二是人员力量下沉。坚持专业的事由专业的人来做,大力建设一支熟悉党建、热爱党建、会抓党建的基层党务工作者队伍。按干部职工总数1%至2%的比例配备机关国有企事业单位专职党务工作人员,选聘党建组织员和选派机关干部到新兴领域党组织专职从事党建工作。制定社区专职工作者、党建组织员岗位序列和薪酬管理制度,使他们的收入水平提高60%以上,增强职业尊严感和忠诚度。三是教育培训下沉。按照培训阵地、培训方式、培训内容、培训师资、培训考核“五个统一”的标准化模式,对全市2.3万名基层党支部书记进行全员轮训。建立党支部书记论坛,在线上线下定期交流经验做法。四是财力物力下沉。每年市、区财政投到基层党建的经费30多亿元,党建经费和党费拨付使用向党支部倾斜,达到4.4亿元,平均每个党支部约1.9万元。五是制度建设下沉。细化实施“三会一课”制度,制定基本流程,每季度统一印发支部生活指引。创新党课方式方法,组建“学做”讲习团,送党课到基层支部常态化。建立党支部书记履行党建职责考核制度,考核结果与评先评优、奖惩挂钩。

(责编:段晨茜、谢磊)

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