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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第6期

以基层党建引领基层治理与乡村振兴

徐晓光

农业农村问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大强调,要坚持和加强党的全面领导,始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。浙江省绍兴市认真贯彻落实党的十九大精神,加强党对农村工作的全面领导,坚持基层党建引领基层治理和乡村振兴,以旨在实现高水平全面建成小康社会的“五星达标”(党建星+富裕星、美丽星、和谐星、文明星)和旨在高水平推进社会主义现代化建设的“3A争创”(达到国家3A级景区标准)为总抓手、总载体,全域提升基层党建质量,引领农村各项事业全面发展,切实打造乡村振兴绍兴样本。

一、牢牢抓住强化基层党建这个牛鼻子,加强党的全面领导

基层党建是基层治理的核心和龙头,只有从基层党建架构着手调整、完善和改革,才能确保基层治理现代化各项目标任务落地生根。结合新的时代条件和实践要求,绍兴市把党的全面领导贯穿于农村各项事业发展全过程,确保总揽全局、协调各方。

一是突出强化党建引领。紧扣党的十九大对新时代中国特色社会主义发展的战略安排,坚持党对乡村振兴的全面领导,向中心任务聚焦、为全局工作聚力,系统谋划基层党建引领“乡村振兴”工作,把“五星达标”“3A争创”列为“一把手工程”,把突出农村基层党组织政治功能和组织功能作为乡村振兴“一号工程”,强化党组织在农村工作中的领导核心地位,强化对乡村振兴的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,推动县乡村三级制定三年工作规划和村镇发展建设规划,统筹农村生产、生活、生态空间,推动基层党建和经济、生态、文化、社会等各项工作全面发展。二是全面构建党建工作的协同机制。专门出台实施意见,把“五星3A”创建工作纳入全市整体工作部署和党的建设总体规划,市里成立由市委组织部牵头抓总,市委宣传部、市委政法委、农办、旅委等21个涉村部门为成员的创建工作领导小组,明确职责和工作重点,抽调精干力量组成专班实体运行,建立经常督查调研机制;各县(市、区)成立由书记、县(市、区)长为组长的领导小组,建立推进机制,以建强每个农村党支部来整乡推进基层党建工作,以抓好每个乡镇来全域提升农村基层工作。三是提升党组织组织力。坚持“一切工作到支部”,前抓一步、深抓一层,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面实施“组织力提升工程”,开展“支部建设年”活动,实行基层党组织规范提升工作“13条”,实施村级组织活动场所规范化建设10条标准,全市整合挂牌村级党群服务中心2152个。优化村党组织书记成长路径,将村级班子创业承诺按年度转化为具象化的“施工图”,开展村社组织换届“回头看”,对村级班子进行履职“体检”,2017年换届以来全市已免(停)职不合格村干部173名,其中主职干部89名。深化“亮旗”行动,丰富“支部主题党日”活动,开展农村党员设岗定责助推乡村振兴,认领“五水共治”责任岗、垃圾分类监督岗、绿化养护岗等岗位18万个,不断激励党员干部带头发挥作用、引领示范,把基层党组织建设成为带领群众振兴乡村的坚强战斗堡垒。

二、始终坚持以人民为中心的发展思想,以变化见成效

农村各项工作的开展、各项事业的发展,只有落实到增进农村群众福祉上,落实到促进农村群众自身发展上,让其实质性地共享发展成果,才能真正取得实效,得到群众拥护。绍兴市紧扣“民生温度”,注重群众感知,把以人民为中心的发展思想落细落小到实处。

一是把“对美好生活的向往”融入标准,开展创建。建立“五星3A”争创的工作成效标准,实行“底线标准20无”,把无阻碍中心工作推进行为和无违建、无违法越级上访、无污泥浊水等作为前置条件,同时建立“创星标准20有”,从“党建星”要有战斗力强的好班子到“富裕星”要有稳定增长的农村集体经济和村民人均可支配收入、“美丽星”要有A级景区标准的村容村貌、“和谐星”要有健全的村级治理“一张网”以及“文明星”要有向上向善的风尚文明等作出规范,并参照国家景区标准建立“3A争创20条”,形成针对性强、可操作,又便于党员群众理解的全市统一标准,全面对标创建。二是建立全覆盖的联系服务群众体系。推动市级机关党员干部沉下去,实行市级部门(单位)捆绑挂联、精准帮带机制,县处级党员领导干部联系指导一个基层党支部;深化联系服务群众标准化建设,健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,建立时时、刻刻、处处“走心”的全覆盖服务体系。把老百姓关注的村庄环境整治作为创建工作的基础,全面开展“厕所革命”,推行垃圾分类、生活污水治理、门前屋后环境整治,让群众在日常生活中感受变化。外出务工的村民节假日回村后惊讶地感叹“差点都认不出来了”。三是在推动美丽经济中增强群众获得感。在创建中注重引导村(居)探索农村产权制度改革,创新盘活土地、山林等各类资源,挖掘和弘扬传统文化,把生态资源、治水拆违和环境整治等成果转化为发展优势,拓展养生养老、运动健康等新业态,做优做精农家乐、民宿等新产业,不断发展壮大村级集体经济和拓宽村民增收渠道。这吸引来更多的城里人往乡下跑,村民在家门口经营土特产、小吃等,传统乡村焕发新生机,城乡发展加速融合,全市提前两年“摘帽”消除44个省定经济薄弱村。2017年全市有8个村获“全国文明村”称号,42个村获“浙江省首批3A级景区村”称号,乡村振兴进一步增强了老百姓的获得感幸福感。

三、推动社会治理重心向基层下移,把资源力量统筹整合起来

坚持问题导向,针对农村发展中的不平衡、不充分问题,做深“整”字文章,打破条块“围墙”,将涉村资源化零为整,让支农资源从“大水漫灌”变成“精准滴灌”,解决了长期想解决而没有解决的难题。

一是通过基层党建引领,深度整合资金资源。坚持应整尽整,改革涉村涉农部门工作、项目及资金条线安排方式,建立统筹机制,市级和各县(市、区)层面由创建工作领导小组研究确定各类涉村资金资源项目,市县两级整合创建资金达59亿元,并设立2.5亿元专项考核资金,以倒逼牵引与考评奖惩相结合的机制,发挥资金的聚合效应。二是立项融合涉村项目。坚持以规划定项目,首个创建期“五星达标”村立项6948个、“3A争创”村立项594个,同时加强协调,推动创建工作2018年起纳入政府发改重大项目安排计划,预计总投资102亿元,显著改变绍兴农村基础工程和项目建设计划性不强、分散零乱和投资额度小等状况。三是撬动凝合各方力量。开展机关干部春节“返乡走亲”助力乡村振兴主题活动,全市2.2万名机关干部累计走访农户18.7万余户,收集意见建议3.9万余条,帮助基层解决困难1.1万余个;把创建过程作为重塑乡村吸引力的重要途径,吸引城市居民、进城务工农民和资金、资源、技术等要素向乡村回流,全市共吸引社会资本参与创建项目68项、累积资金达41亿元,形成了党群合力创建的浓厚氛围,有力提升了乡村振兴内生活力。

(作者为中共浙江省绍兴市委常委、组织部长)

(责编:宋美琪、谢磊)

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