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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第5期

努力完善干部管理监督机制

胡立山

习近平总书记在党的十九大报告中强调要加强对党员领导干部的日常管理监督。全国组织部长会议也明确提出要形成干部日常严管、约束的新机制。近年来,武汉市深入贯彻习近平总书记关于从严管理监督干部的重要讲话精神,积极探索有效机制和办法,在从严管理监督干部方面迈出了坚实步伐。

一、认真落实习近平总书记从严管理监督干部的重要讲话精神

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视管党治吏工作。习近平总书记对从严管理监督干部有许多精辟论述和重要指示,为做好新时代干部管理监督工作提供了重要遵循。一是落实从严治党关键是从严治吏要求。习近平总书记反复强调,“党要管党,首先是要管好干部;从严治党,关键是从严治吏。”“如果干部队伍素质不高、作风不正,那党的建设是不可能搞好的。”从全局和战略高度深刻阐明了从严管理监督干部对党和国家事业发展的极端重要性。组织部门作为管党治党的重要职能部门,必须把从严管理监督干部贯穿到新时代干部队伍建设全过程。二是落实加强干部经常性管理监督要求。习近平总书记指出,“组织上培养干部不容易,要管理好、监督好,让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉”,强调“要加强对干部经常性的管理监督,形成对干部的严格约束”。贯彻经常性管理的要求,就要把事前、事中、事后管理贯通起来,对干部时时、处处、事事严格要求,做到干部随管理成长、管理伴干部一生。三是落实完善从严管理监督干部制度体系要求。习近平总书记强调,要“强化党内制度约束,完善从严管理监督干部制度体系”“要全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏”。做好新时代干部管理监督工作,要更加注重发挥制度的治本功能,扎紧织密制度笼子,做到用制度管权管事管人。四是落实全面系统管理监督干部要求。习近平总书记系统阐述了干部管理监督的5个方面要求,即“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”。这5个方面,构成了干部管理监督的完整链条。从严管理监督干部要着力在系统性上下功夫,使管理内容全面、标准严格、环节衔接、措施完善、责任明确。五是落实严管与厚爱相结合要求。习近平总书记强调“要把严格管理干部和热情关心干部结合起来”“满腔热情帮助干部成长”。在党的十九大报告中又进一步指出“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。要坚持严管与厚爱的辩证法,充分调动和保护好干部担当作为的积极性,把干部的精气神凝聚到干事创业上来。六是落实抓好领导干部这个“关键少数”要求。习近平总书记指出,“从严治党,关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’,从严管好各级领导干部。”抓住“关键少数”,既是管党治党的重要方法,也是从严治吏的重中之重。要加强对领导干部特别是一把手的重点管理,推动形成正气充盈的从政环境。

二、从严管理监督干部的实践探索

近年来,武汉市认真贯彻党中央和省委要求,坚持标本兼治、抓常抓长,从严从实管理监督干部,有力促进了干部健康成长,推动形成了拼搏赶超的强大气场。

强化履职尽责管理。突出科学定责,坚持目标导向、职能职责导向和问题导向,分层分类确定各区各单位绩效管理目标和领导班子、领导干部年度目标任务,并在一定范围内公示。突出督导履责,实行月度监测、季度分析、半年评估、专项督办,及时掌握领导班子和领导干部履职尽责情况。突出严格考责,实行绩效目标考核与领导班子、领导干部年度考评“双管齐下”,推动考人与考事有机统一。突出严肃问责,将考评结果与干部选育管用挂钩,一批表现优秀的干部得到表彰、提拔重用,一些群众反映较差的干部受到组织调整。

强化日常管理监督。用好提醒函询诫勉等组织措施,对干部苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖,2017年共提醒函询诫勉干部1086人次。严格执行个人有关事项报告“两项法规”,加大抽查核实力度,2017年152名干部因不如实报告个人有关事项被取消考察对象资格。推进干部能上能下,出台实施细则,细化问责追究和调整不适宜担任现职情形,2年来全市共“下”干部357名。建立干部“特别监督档案”,完善干部监督联席会议制度,及时收集纪检监察、公检法等部门掌握的干部监督信息,建立干部负面情况档案。

强化突出问题整治。开展党中央部署的突出问题专项整治,有效治理和纠正了超职数配备干部、“裸官”、违规兼职、违规办理和持有因私出国(境)证件等问题。开展基层作风巡查,重拳整治“新衙门作风”和“微腐败”,截至2017年底共查处问题1877件,处分干部944人。开展“不担当、不作为”专项治理,多渠道受理群众信访投诉和举报,共整改问题985件,问责干部427人。开展“电视问政”,每年组织“期中”“期末”两次集中问政,让领导干部通过电视直面百姓、直面问题、直面监督;2017年在电视台开办《作风聚焦》栏目,每日曝光一起干部作风问题。开展受处理处分干部后续教育管理使用问题专项治理,定期组织集中回访教育,严把犯错误干部选拔任用审核关,撤销不符合规定的任职决定19人(次),问责责任人20名。

强化制度体系建设。在领导班子建设管理方面,制定加强各级领导班子制度建设的意见,指导督促各级领导班子在理论学习、干部选拔、民主集中制等方面建立健全制度体系,提升班子运行管理制度化规范化水平。在干部日常管理方面,出台领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法等规定,为管理监督干部提供制度依据。在干部选拔任用监督方面,制定组织部门防止干部“带病提拔”的实施意见等6项制度,构建防止干部“带病提拔”制度体系。

强化干部激励保护。全域调研选拔“狮子型”干部,真正把“官帽”用在激励干部干事创业上。大张旗鼓表彰先进,连续4年选树履职尽责、干事创业突出个人,对追逃追赃工作表现突出集体和个人记功,组织开展十大效能示范岗和十大勤政廉政标兵评选。创新政绩考评模式,实行推动发展、深化改革、维护稳定、从严治党“四张成绩单”考评,考核激励作用不断彰显。建立每月拼搏赶超交流会制度,既有先进单位经验交流,也有后进单位表态发言,营造了比学赶超浓厚氛围。建立容错免责机制,出台容错免责实施办法,对9种情形实行免责,不影响年度考核得分和等次评定,不影响干部评选评优、提拔任用、晋级晋升。

三、着力构建新时代从严管理监督干部机制

进入新时代,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,深入研究和把握新时代干部管理工作特点和规律,着力构建从严管理监督干部机制,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

坚持抓在日常严在经常,推动干部履职尽责健康成长。注重把功夫下在平时,全方位开启干部监督“探照灯”,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是拧紧理想信念“总开关”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,推动党员干部坚定理想信念宗旨、树牢“四个意识”。二是打好日常管理“组合拳”。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,加强抽查核实,强化结果运用。推动提醒函询诫勉常态化规范化,把咬耳扯袖、红脸出汗的工作做得更实更细更有效。认真落实干部能上能下规定,定期盘点报账。积极稳妥做好规范领导干部亲属经商办企业行为工作,推进经济责任审计党政同审和自然资源资产离任审计工作。三是构建立体监督“大格局”。强化组织部门内部协同,健全干部信息档案、考核评价与管理监督联动机制,提高干部管理监督效能。强化部门间协作,完善组织部门与纪检监察等有关部门的信息通报机制,及时掌握干部“活情况”。强化组织监督与群众监督联动,畅通来信来电、网络举报等渠道,织密干部监督之网。

坚持突出重点精准发力,提升干部管理监督整体效能。从严管理监督干部既要全方位用劲,也要重点发力。一是突出重点人。突出各级领导干部特别是一把手的管理监督,完善权力清单、责任清单制度,严格落实一把手不直接分管人财物制度,加强民主集中制执行情况监督检查。突出重点部门和关键岗位干部的管理监督,让党员干部时刻感到组织就在身边、监督就在眼前。二是突出重点事。强化政治监督,严肃党内政治生活,开展经常性“政治体检”,教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治。强化履职监督,围绕深化供给侧结构性改革、实施“七大战略”和打好“三大攻坚战”等重点任务,同步加强工作监督,形成“有权必有责、有责要担当”的鲜明导向。强化廉洁监督,用好经济责任审计、巡视巡察等成果,推动干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。三是突出重点问题。持续整治“新衙门作风”,系统集成基层作风巡查、电视问政、作风评议、大数据检查等系列工作机制,深入查处服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动等问题。深化选人用人突出问题整治,严格刚性约束,加强监督检查,让“带病提拔”、说情打招呼、跑官要官等问题无处遁形。四是突出重要节点。紧盯换届选举、干部集中调整、重大项目实施、重大节假日等时间节点,加强干部提醒监督,及时打好“预防针”、念好“紧箍咒”。

坚持扎紧制度笼子,释放干部管理监督制度力量。加快构建系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度体系,为从严管理监督干部提供有力武器。一是科学立规。在坚决贯彻党中央要求的基础上,立足武汉实际,做好细化完善的“功课”,抓紧研究制定干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法,选人用人巡视巡察反馈问题整改督办、责任追究和结果运用办法,贯彻《党政领导干部考核工作条例》实施意见等制度,延伸拓展干部管理制度链条。二是严格执规。加强法规制度的学习教育,推动党员干部形成遵规守纪的思想和行为自觉。坚持以讲认真的态度和钉钉子精神抓好制度执行,建立经常性监督检查机制,确保制度执行到人到事到底。三是严肃问责。对违规违纪的干部和制度落实不力、执行不到位的党组织严肃追责问责,真正让禁令生威、让铁规发力。

坚持严管与厚爱结合,激发干部干事创业积极性。在严格约束干部的同时,注重加强激励关爱,让能干事的有舞台、敢干事的受保护、干成事的有地位。一是完善考核评价机制。注重考事与考人相结合,做到考评对象分类精准、考评指标设置精准、考评方式方法精准,切实考准考实干部。二是完善正向激励机制。强化政治激励,褒奖和重用忠诚干净担当的干部,坚决不用“说起来头头是道,做起来轻轻飘飘”的人。强化精神激励,评选表彰“优秀领导干部”“优秀公务员”和人民满意公务员,及时做好平时奖励、专项表彰奖励工作。关心爱护基层干部,让他们安身、安心、安业。三是完善容错免责机制。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求,健全容错免责机制,主动为没有问题的干部澄清事实,旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲。

(作者为中共武汉市委常委、组织部长)

(责编:宋美琪、谢磊)

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