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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第4期

发挥党组织领导作用
推进央企治理现代化

陈进行

党的十九大报告指出,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。十九大新修订的党章规定“国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实”。中国大唐集团有限公司党组全面贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平总书记关于国有企业两个“一以贯之”重要思想,认真落实党中央关于在国有企业改革发展中坚持党的领导、加强党的建设系列决策部署,紧紧围绕“发挥领导作用”这一根本要求,在完成党组织“嵌入”法人治理结构“规定动作”的基础上,主动做好“融入”文章,结合企业实际推进制度体制机制创新,积极探索加强党的领导与完善公司治理有机统一的实现途径,助推建设具有国际竞争力的世界一流能源集团。

一、建章立制,完善党组织发挥领导作用的制度保障

深化制度建设,把企业党组织内嵌到公司治理结构中,把党的领导融入公司治理各环节,确保企业党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体的关系,有效完善“党的领导为核心、董事会决策为主导、经营层执行为主体、监事会监督为保障”的治理体系。加强顶层设计,明确党组织在企业治理结构中的法定地位。在公司章程中增设“党组”一章,写入党组的职责权限、运行机制、基础保障。明确其主要职责是,贯彻落实党和国家大政方针、战略决策以及上级党组织的工作部署,履行干部人事工作领导权和重要干部管理权,研究讨论改革发展经营管理重大问题,承担全面从严治党主体责任。明确其工作机制是,依法依章程把党的主张通过法定、民主程序转化为集团公司董事会、领导班子的决定。着力完善党组织工作的基础保障,建立党的工作机构,配备足够数量的党务工作人员,保障党组织的工作经费。做好立梁架柱,健全权责对等、运转协调、有效制衡的治理机制。按照“三个明确”要求,即明确党组织与董事会、经理层、监事会等治理主体各自职责权限,明确各治理主体的议事规则与决策程序,明确党组织在决策执行监督各环节与其他治理主体的工作衔接程序,统一修改完善党组织、董事会、总经理工作规则,以及企业“三重一大”决策制度实施办法等四项基本制度,切实加强制度的协调衔接,形成制度合力。一方面,明确党组织在决策、督导、落实各环节的权责和工作方式,保障党组织发挥领导作用落到实处,突出央企治理的中国特色。另一方面,明确各治理主体的权责边界,处理好相互关系,做到无缝衔接,各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡,提升央企治理能力现代化。全面梳理各项规章制度,及时制定、修订了战略规划等方面的重要规章156项,充实完善了党组织讨论和决定企业重大事项的具体方式与工作程序。既确保了党组织“发挥领导作用,把方向、管大局、保落实”贯穿于、落实到企业经营管理、改革发展的主要领域和关键环节,又极大地强化了广大党员干部党的意识。

二、创新体制,健全党组织融入法人治理的组织保障

党的十九大报告提出,要不断推进理论创新、实践创新。中国大唐以两个“一以贯之”重要思想为指引,积极开展创新实践,着眼“强化体制支撑”这一关键,统筹推进加强党的领导、提升法人治理现代化,着力回答好新时代央企党组织如何发挥领导作用,如何与其他治理主体共同治理、协调运转这一重要课题。探索国有企业完善坚持党的领导、加强规范化董事会建设的体制机制。在集团总部层面,在中央企业中率先设立党组与董事会办公室,实施职能“三整合”:整合服务职能,把服务支撑集团党组、董事会日常工作,以及对接服务国务院监管机构的三项职能赋予该部门,强化工作协同。整合决策落实职能,将党组、董事会决策执行的督查督办职能赋予该部门,形成工作闭环。整合决策支撑职能,将政策研究职能整合到该部门,承担国家政策及重大课题研究、企业战略管理。部门职能的“三整合”带来履职能力的“三强化”,助推企业治理能力提升。一是综合协调能力强化,实现了党组与董事会程序的紧密衔接、决策的有效对接、运转的高效协同,企业决策效率大幅提高。二是专业支撑能力强化,牵头抓总或者直接承担党中央国务院重大决策部署的贯彻落实,以及企业全局性和综合性问题研究、方案设计,有力支撑、高效服务于党组与董事会的决策需要,企业科学决策水平进一步提升。三是组织执行能力强化,集服务党组与董事会决策、承办党组与董事会决议、承担重大事项督办职能于一体,决策执行效率实现变革。在系统企业层面,以党委领导班子、董事会建设为重点,着力加强党的领导、提升企业治理水平。认真落实“四同步、四对接”要求,全面开展了全部30家二级子企业党委书记与董事长(执行董事)“一肩挑”、领导班子“双向进入、交叉任职”、设立专职副书记抓党建三项工作。根据股权特点,分类推进上市公司、独资、控股子企业董事会建设与治理结构完善。结合领导班子建设,重新界定子企业党政职能,有效促进了加强党的领导与规范公司治理有机结合,充分发挥党的领导这一最大优势。

三、强化管理,健全提升企业治理现代化的工作体系

在完善机制、加强管理上下功夫,落实工作责任,理顺工作关系,强化常态管理,切实加强指导、监督与检查,推动系统企业党组织发挥领导作用、提升企业法人治理水平。一是明确党组与董事会办公室作为主责部门,统一指导、统筹推进系统企业加强党的领导、完善公司治理两项工作,形成一部门牵头抓总,综合协调人力资源、政工、纪检监察、工会群团等部门按照分工协同抓党的建设,综合协调投资管理、证券资本、产权管理等部门按照分工协同抓公司治理的工作格局,将党的领导、公司治理两项工作的“多条线”拧成“一股绳”,统一对下指导,解决职能分散以及党务、业务“两张皮”问题,提升了工作聚合力和穿透力。二是试点开展“两报告两述职”工作,贯彻党的十九大关于加强党的建设的新精神,以及党中央国务院关于全面深化国有企业改革指导意见的要求,细化量化评议内容,在具备条件的子企业试点党委全面工作报告制度以及党委书记抓党建年度述职评议工作,重点围绕“发挥领导作用,把方向、管大局、保落实”情况,每年定期向集团党组报告全面工作;试点子企业董事会全面工作报告制度以及下派董事年度述职评议工作,加强董事会及董事履职情况考核评价和管理。三是强化巡视巡察,深入落实党的十九大关于加强巡视巡察工作要求,不断完善“两巡”内容及覆盖范围,深化政治巡视,试点将系统企业党组织领导作用发挥情况、公司治理现代化推进情况等纳入巡视巡察。通过专门指导、日常监督与巡视检查相结合,形成了加强系统企业党的领导、提升公司治理现代化水平的长效机制。

(作者为中国大唐集团有限公司党组书记、董事长)

(责编:宋美琪、谢磊)

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