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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
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茅坪村抓党建促乡村振兴的调查

冀名峰 刘月姣

党的十九大首次提出要实施乡村振兴战略。振兴乡村最终要落实到每一个村的具体工作上。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心,加强农村基层党组织建设是实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的根本保证。浙江省绍兴市新昌县大市聚镇茅坪村的经验表明,搞好党建是乡村振兴的关键,大力实施乡村振兴,必须紧紧抓住农村党建这个“牛鼻子”。

一、茅坪村在实现乡村振兴中面临的三重约束

(一)资源约束。茅坪村位于县城东部15公里处,不在交通枢纽位置;人口规模较小,全村180户,共376人,其中,1/3青壮年人员外出或者就近务工;资源较为匮乏,主要自然资源是山林和田地,2007年以来,村里一半的山林和耕地被征用,现剩余山林茶园343亩,耕地156亩,主要种植水稻、茶叶和小京生花生等。村庄附近有7家民营轴承企业。目前,该村的经济水平在全县处于中等,在全省属于中下水平。2016年,新昌县农村居民人均可支配收入2万多元,茅坪村人均约1.5万元,比全县平均水平低36%。

(二)资金约束。该村村集体资产底子比较薄。2016年6月底,茅坪村集体资产总额366.2万元,其中经营性资产26.5万元,仅占7.2%,负债还有23.2万元。村集体运转经费主要来自上级政府补贴。经营性收入只有2000多元,占2.3%,主要来自13亩茶山和水库发包收入。

(三)劳动力约束。茅坪村的主导产业是茶叶,村民60%的收入靠种茶。村里茶叶大户牵头办了一个茶叶合作社,2009年被评为省级示范社,本村80%的农户加入了合作社。但该村茶产业机械化水平较低,多个环节作业高度依赖人工,在采茶高峰期,遭遇劳动力紧缺难题。有个茶农70多岁了,2017年春季采茶,雇了4个人,都60多岁了,每人每天能采2斤多,工钱每人每天80元至100元,茶叶市场价是130元/斤,单是人工采摘成本就占近40%,还不包括其他环节的人工成本。算总账,茅坪村的茶叶人工成本大约占到60%。

二、茅坪村在推进乡村振兴中的三大突破

虽然茅坪村的发展面临一些掣肘因素,但我们在村里并未感受到乡村凋敝,而是看到当地干部和村民充满活力,以党建为统领,大力实施乡村振兴工程,在多个关键领域实现了突破。

(一)党建+经济:推动产业兴旺

产业发展是乡村振兴的基础。在镇党委的指导帮助下,茅坪村党支部制定了适合本村实际的发展规划,党支部和党员干部在落实发展规划过程中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

一是在党支部的支持下,做强茶叶优势产业,引领产业兴旺。茅坪村依托当地的茶叶资源优势,推进茶产业发展。在种植方面,组建茶叶合作社,规范生产环节,实行统一投入品、统一防治、统一药残检测;在加工方面,统一加工包装、统一标识对外销售;注重品牌营销工作,推进专卖店、品牌形象店、连锁店建设和网店建设,拓宽了销路,提升了市场覆盖率。

二是在党支部的组织下,以农村“股改”为起点,实现村集体经济发展新提升。按照省委、省政府统一部署,围绕建立健全“确权到人(户)、权跟人(户)走”的农村集体产权保障机制,新昌县在2014年试点的基础上,2017年进一步在全县范围内全面推进并完成农村股份合作制改革。通过“股改”,茅坪村的每户村民都取得了股权证。从实际运行情况看,股改解决了村集体经济组织运行管理中存在的如激励不到位等一些困难和问题,也体现和维护了基层干部和广大群众的根本利益。

三是在党支部的带动下,以实施“异地联建物业”为抓手,拓宽村集体增收渠道。近些年来,浙江全省开展消除集体经济薄弱村计划。茅坪村作为集体经济薄弱村,在浙江省及县政府专项财政扶持资金的支持下,也参与投资建设了标准厂房。村集体将2007年土地征占补偿费200万元投资入股到新昌县恒通有限公司,每年的投资收益全部作为村里60岁以上老年人福利费。在县政府和镇政府的支持下,联合其他集体经济薄弱村在工业开发区和城里参与建设标准厂房,今年内将产生效益。

(二)党建+生态:推进生态宜居

近年来,茅坪村以党建为统领,调动党员积极性,落实大市聚镇打造“湖韵小镇”的目标,着眼于提升人居环境,对群众关注的水环境、垃圾分类处理、道路硬化等突出问题,出实招,取得了明显成效。目前,村里已经完成道路硬化,现在又开展了垃圾分类处理、水环境整治、违建拆除等工作。

一是党员示范引领,助力水环境改善。2016年底浙江全省提出了“全面消除劣Ⅴ类水体”目标,2017年新昌县列出重点任务清单。为促进水环境改善,茅坪村党支部和村主职干部组织党员干部带头在水库周边植树,对水库附近环境进行绿化,并组织专业公司到茅坪村对存在问题的污水管网进行重新设计改造,对村集中洗涤点洗衣台板进行改造,对水塘开展清淤,对水库劣Ⅴ类水体进行了整治。目前,茅坪村劣Ⅴ类水已全部清理完毕。

二是以党日活动为平台,推进卫生整治。茅坪村将每月5日定为党员主题活动日,在活动日当天,党员带头、群众积极参与开展卫生整治等活动。2017年以来,以主题党日活动为依托,该村已开展“全民清洁日”活动22次,参与人数200余人次,清理垃圾杂物10多吨。在活动中,一方面,党员干部不仅率先清理自己家门前屋后的卫生,还给每户发放垃圾桶,建立垃圾桶点;另一方面,党员干部积极宣传垃圾分类等卫生政策,发放垃圾分类宣传海报和宣传手册,促进形成垃圾分类处理的良好氛围,有效促进了生态宜居村庄建设。

三是党员以身作则,推进“违建”拆除工作。2017年市委组织部印发通知,全面开展农村党员干部“无违建”“回头看”工作。茅坪村严格落实文件精神,开展党员干部“无违建”排查工作,确保农村党员干部“无违建”常态长效。首先,村党支部组织引导党员干部对违法建筑情况进行自查,并逐人确认,逐人建好台账。其次,村党支部要求村党员干部签订“无违建”书面承诺,承诺书由本人签字确认,不代签,承诺情况在党务村务公开栏长期公示,接受群众监督。再次,对党员干部的存量违建全部拆除。在党员的示范引领下,茅坪村的“拆违”工作进展顺利,共拆除“违建”建筑2890平方米,全面遏制了全村的违建行为。

(三)党建+治理:推动乡村治理有效

随着村里各项目的深入推进,乡村治理结构发生深刻变革,传统的简单粗放的乡村治理模式已经难以满足治理需求,建立更加精细精准、民主高效的治理方式势在必行。茅坪村通过大力推进党建,建设一核多元的治理机构,推进传统乡村治理的现代化。

一是坚持以村党组织领导为核心,完善乡村治理结构。茅坪村建立了以村党组织领导为核心,其他村级组织各司其职的乡村治理体系,将党的领导贯穿于农村自治、法治和德治过程中并实现有机统一。例如,在德治方面,茅坪村比较重视乡贤的作用,充分发挥乡贤在调解农村社会矛盾、传承优秀文化、帮扶弱势群体、树立正确价值观等方面的作用,产生了很好的效果。其中一条重要经验是落实党组织对乡贤工作的领导,比如乡贤的选择是由党组织负责的,乡贤和党组织都有密切的沟通和联络,等等。

茅坪村村监督委员会的工作得到了群众的肯定,拉近了组织和群众之间的距离。村监督委员会设主任1名、成员2名,对村务公开和村里财务运行情况进行监督。监督内容包括:村“两委”班子成员分工和联系电话、村监会成员名单、代办员联系方式公示情况;宅基地安排、计划生育、低保救助等内容公示情况;村“两委”任期目标及年度计划实施情况;村级货币资金收支情况,村集体财务双代理情况,村财务报结情况,新增资产、资源及合同台账录入情况,资金管理规范、对账盘点情况,预领款比例是否控制在警戒线内等情况。

二是完善党建制度,筑牢村党组织战斗堡垒。2017年7月,市委、市政府印发关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见。大市聚镇制定了农村党员“五不五先”考核标准,规定党员有理想信念不坚定等“五不”行为之一的,予以扣分;党员有创业致富带头等“五先”行为表现之一的,予以加分。这项制度有力推动了党员干部干事创业。村委会办公室张贴了党员得分表,详细记录了村里12名党员的得分情况。茅坪村现任党支部书记就曾因履职不到位,被降为党支部副书记,后因表现积极,经选举恢复了村党支部书记职务。

三、几点启示

我国很多地方的乡村就像茅坪村一样,实现乡村振兴面临着“无资源、无资金、无能力”的多重制约,但茅坪村在上级党委和政府的帮助下,在党组织的引领下,将村民组织起来共同建设农村取得了很好的成绩,其中经验值得重视。

一是要用党建激发乡村振兴的发展活力。从茅坪村的各项工作情况看,无论是发展农村集体经济,还是改善人居环境,推进垃圾分类处理等各项事业,都离不开强有力的农村基层党组织。为此要用党建激活基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用。

二是党员干部要吹响投身乡村振兴的“先锋号”。茅坪村通过制定精细严格的党员管理政策,调动党员积极性,同时约束党员的行为,推动党员干部当好经济发展的“领路人”,改善环境的“践行者”,服务群众的“排头兵”。党员、干部做好了,也就调动起广大群众的积极性,促进他们理解政策并落实政策。这就告诉我们,必须推动全面从严治党向基层延伸,着力完善党员管理制度,调动党员干部的先锋模范作用。

三是壮大农村集体经济是乡村振兴的题中之义。农村集体经济组织具有政治功能、经济功能、服务功能。村集体经济的强弱,影响着村级组织的凝聚力、号召力,影响着村级组织在群众心中的口碑与分量。坚决消灭“空壳村”,不仅是增加农民收入、改进农民群众福利,增强农村建设能力的需要,也是凝聚、团结和带领农民群众的需要。发展集体经济的一种办法是和城市经济发展挂起钩来,比如在城市“联建物业”;一种办法是参加现代农业建设,比如搞农业社会化服务和农业生产托管,强化统一经营层次,等等。

四是要切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。乡村振兴的主力军是农民群众,具体到每一个村,村民是村子的主人,也是振兴本村的主要力量。群众积极性是最主要的,对于资源不足、资金不足、人才不足的村来说,外部支援十分必要,但外部的支援应当与本村村民的积极性结合起来,有些农村设施国家帮着建起来了,群众不积极,管理维护都困难。因此,落实乡村振兴战略,关键是要发挥好基层党组织的作用,将农民群众组织起来。

(作者单位:农业农村部农村经济体制与经营管理司;中国农村杂志社)

(责编:宋美琪、谢磊)

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