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严肃党内政治生活 营造良好政治生态

全国党建研究会课题组

严肃党内政治生活、营造良好政治生态,是加强党的建设、坚持党的领导的必然要求。90多年来,我们党一直高度重视开展严肃认真的党内政治生活,并积累了宝贵经验。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态,进一步增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力,为我们党带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争提供了坚强保证。学习和贯彻党的十八届六中全会精神,要深入总结我们党成立以来,特别是党的十八大以来开展党内政治生活的实践探索和宝贵经验,聚焦严肃党内政治生活、营造良好政治生态的关键环节,重点解决存在的突出问题,不断增强党员、干部党性修养,积极营造健康成长、干事创业的良好外部环境,为确保党的团结统一,推动全面从严治党向纵深发展筑牢政治根基。

一、我们党开展党内政治生活的实践探索和宝贵经验

我们党作为马克思主义政党,一直高度重视开展严肃认真的党内政治生活,在革命、建设、改革的不同历史时期,进行了长期不懈的探索,形成了许多优良传统和制度规范,积累了宝贵的经验。

新民主主义革命时期,我们党按照马克思主义建党原则,着力探索建设适应中国革命需要的无产阶级革命政党,摸索出了一套符合实际的党内政治生活方式,奠定了党内政治生活的基础。在党的一大制定的第一个纲领和党的二大制定的第一部党章中,都对党内政治生活作出了严格的规定。党的第五届中央政治局依据党的五大精神修订党章,第一次把民主集中制写入党章。三湾改编提出“支部建在连上”,突出强调党内政治生活在军队建设中的重要性。古田会议确定了思想建党、政治建军原则,成为我们党开展积极的党内思想斗争、严肃党内政治生活的重要指导。延安整风在全党首次运用集中教育的方式开展思想教育,提出实事求是的思想路线和群众路线的工作方法,提出并认真开展批评和自我批评,提出并坚持惩前毖后、治病救人的方针,成为党内政治生活的一次成功实践。党的七大党章第一次规定党员的权利与义务,提炼概括出党的三大作风。解放战争中,党中央提出建立报告制度,健全党委制,强调注意党委会的工作方法。党的七届二中全会提出“两个务必”,作出不给领导人祝寿等六条规定,等等。

社会主义建设时期,面对执政带来的新考验、社会主义建设的新任务,我们党开启了执政条件下党内政治生活的新实践。建国初期,开展整党整风和“三反”“五反”运动,清除党内贪腐分子,有力抵制了旧社会遗留的恶习对党的腐蚀。党的八大着重强调了执政党建设问题,提出反对党内主观主义、宗派主义、官僚主义,批评脱离实际、脱离群众的思想作风,强调坚持民主集中制和集体领导制度,反对个人崇拜等,对党内政治生活进行了新的总结和探索。1957年,毛泽东发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》,阐述了正确开展党内政治生活的途径、方法和目的。1962年召开的七千人大会,是党在相当大范围内直接发扬民主、开展批评和自我批评的一次有益尝试。

改革开放和社会主义现代化建设时期,我们党深刻总结正反两方面历史经验,特别是“文化大革命”的惨痛教训,拨乱反正,恢复党内政治生活的优良传统。同时,针对改革开放条件下党面临的新情况新问题,加强制度建设,开展整党以及“三讲”教育等一系列党内教育活动,进一步提高党内政治生活质量。党的十一届三中全会恢复党的思想路线,决定健全党的民主集中制、健全党的制度、严肃党的纪律。党的十一届五中全会审议通过《关于党内政治生活的若干准则》,第一次以党内法规形式对党内政治生活作出规范。党的十二大制定新党章,恢复党的优良传统。从党的十三大到党的十八大,党中央多次研究部署党的建设工作,制定了一系列管党治党的新举措,党内政治生活得到改进和加强。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持统筹谋划,综合施策,在严肃党内政治生活上提出一系列新要求,作出一系列新部署,取得许多新成效。

一是加强思想理论建设,夯实严肃党内政治生活的思想基础。习近平总书记牢牢把握全面从严治党这条主线,就严肃党内政治生活提出一系列新理念新思想新要求,为新形势下严肃党内政治生活指明了方向。党的十八届六中全会通过的《准则》为加强和规范党内政治生活提供了基本遵循。全党深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,接续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员、干部的党性修养、宗旨观念进一步增强,全党不忘初心、继续前进的思想基础进一步巩固。

二是加强作风建设和反腐倡廉建设,清除损害党内政治生活的不良习气和毒瘤。锲而不舍地严格执行中央八项规定精神,一个节点一个节点地抓,形成强大势场。大力整治“四风”和不严不实问题,解决一批顽瘴痼疾。坚持以零容忍态度惩治腐败,发挥巡视的利剑作用,严厉查处违纪违法案件,清除各种政治“污染源”。通过大力加强作风建设和反腐倡廉建设,党风政风明显改观,反腐败斗争的压倒性态势已经形成。

三是强化纪律约束,校正党员、干部参加党内政治生活的行为标准。坚持把纪律和规矩挺在前面,严明党的政治纪律和政治规矩,引导党员、干部增强“四个意识”,坚决维护党中央权威。坚持高标准和守底线相结合,修订廉洁自律准则、纪律处分条例和党内监督条例,探索实践监督执纪“四种形态”。加强对纪律执行情况的监督检查问责,确保纪律成为带电的“高压线”。通过严肃党纪,广大党员干部受到警醒、警示、警戒,遵规守纪意识明显增强。

四是树立从严选拔管理干部的鲜明导向,不断优化选人用人政治环境。鲜明提出新时期好干部标准,修订颁布《干部任用条例》,强化党组织领导把关作用,着力破解“四唯”难题,在构建精准科学的选人用人机制上迈出新步伐。坚持全面从严管理监督干部,实行领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度,开展干部档案造假、“裸官”等专项整治,加大提醒、函询和诫勉力度,形成对干部经常性、全方位、立体化的有效约束。出台《中国共产党问责条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,加强问责,推进“优者上、庸者下、劣者汰”,整治“为官不为”。同时,把热情关心和严格要求结合起来,实行县以下机关公务员职务与职级并行制度、探索建立容错纠错机制等。这些举措,进一步树立了正确选人用人导向,有力提高了干部队伍素质,为严肃党内政治生活提供了坚强的组织保证。

五是坚持问题导向,破解党内政治生活中的突出问题。针对一些党组织组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等问题,严格民主生活会等制度,认真开展批评和自我批评,党员、干部“红脸”“出汗”,有效提高了组织生活的原则性和战斗性。针对干部工作中的重选拔轻管理、重事后轻日常等问题,加强日常教育管理,加大谈心谈话、诫勉函询力度。针对一些党组织政治生活听取群众意见不够等问题,党的群众路线教育实践活动坚持开门搞活动、广泛听取群众意见。针对一些党员、干部党的意识不强等问题,认真落实请示报告制度、党费缴纳制度,等等。通过破解突出问题,有力提高了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

六是抓住“关键少数”,发挥领导干部在党内政治生活中的引领带头作用。中央领导同志身体力行八项规定,带头参加民主生活会、带头讲党课,为全党作出表率。各级党组织按照习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”的指示精神,层层落实管党治党主体责任和监督责任。加强对各级领导班子特别是一把手执行民主集中制、重大事项决策、廉洁自律等情况的监督,强化问责追究。建立市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核机制,推动全面从严治党责任落实落地,等等。通过抓好领导干部这个“关键少数”,形成了以上率下的良好局面。

七是扎实推进党的建设制度改革,为严肃党内政治生活提供制度保障。加强顶层设计,制定《深化党的建设制度改革实施方案》,明确党的建设制度改革的路线图、时间表。加快党内法规“立柱架梁”工作,制定修订地方党委工作条例、党组工作条例、巡视工作条例等一批重要党内法规,形成一批主干性、基础性、引领性的制度规定。

总结我们党严肃党内政治生活的历史经验,特别是党的十八大以来的新鲜经验,我们深刻认识到,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真地开展党内政治生活;必须把坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止作为加强和规范党内政治生活的重要要求;必须增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;必须发扬勇于自我革命的精神,坚持改革创新、与时俱进;必须抓住领导机关和领导干部这个关键。

二、严明党的政治纪律和政治规矩

严明政治纪律和政治规矩,是严肃党内政治生活的重要内容和保障。习近平总书记指出,政治纪律是最根本、最重要的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。《准则》对严明党的政治纪律提出明确要求。严肃党内政治生活,必须按照《准则》的要求,用铁的纪律从严治党。党的十八大以来,党中央坚持把纪律和规矩挺在前面,注重发挥政治纪律和政治规矩的规范约束作用,全党的政治意识、纪律意识有了很大提高,对严肃党内政治生活起了重要推动作用。

严明党的政治纪律和政治规矩,要按照增强“四个意识”的要求,检查督促党员干部谨言慎行,始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,加强对领导干部的忠诚度审查和考核,从制度机制上保证干部对党绝对忠诚。加强政治纪律和政治规矩教育,强化党员、干部遵规守纪的自觉性。建立健全重大思想理论问题分析研究和情况通报制度,对党员、干部关心的热点难点问题从理论上作出有说服力的阐释解答,帮助党员、干部提高思想政治水平。严格落实好干部标准,强化对领导干部政治品质的考核考察,把严守政治纪律和政治规矩作为选人用人的首要标准和底线要求。把那些政治上靠得住、严格守纪律讲规矩的干部选出来、用起来。加大对请示报告制度执行不严情形的问责追责,决不搞“高高举起、轻轻放下”。落实党内监督条例,进一步健全党内监督制度。加强日常管理监督,强化党员、干部遵守政治纪律和政治规矩的外部约束。对在政治纪律和政治规矩方面存在苗头性倾向性问题的,及时咬耳朵、扯袖子,防止小错酿成大错。加强对违反政治纪律和政治规矩典型案例的通报,使党员、干部心有所畏、行有所止。

三、坚持和健全民主集中制

民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。习近平总书记指出,严肃党内政治生活,最根本的是认真执行党的民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够等问题。《准则》强调在党的政治生活中必须坚持民主集中制原则,并作出一系列具体规定,增强了坚持民主集中制原则的针对性、指导性和可操作性。党的十八大以来,党中央高度重视民主集中制建设,在各级领导班子的领导工作中认真贯彻民主集中制原则,坚持集体领导制度,做到集体领导和个人分工负责相结合,有力推动了党内政治生活的规范化和政治生态的优化。

坚持和健全民主集中制要强化党员、干部的民主集中制观念,加强民主集中制教育,将其作为干部教育培训的基本内容,提高各级领导干部贯彻民主集中制的水平。各级党委(党组)都要对照《准则》的要求,按照地方党委工作条例和党组工作条例的规定,修订完善工作规则。重点是健全完善党委(党组)议事规则和决策程序,对议题选择、会前酝酿、会议讨论、决策表决等环节作出明确规定,对领导干部的岗位权力和行使权力的程序作出规定。着力提高民主决策水平,对重大事项采取民主听证、民主恳谈等方式广泛听取意见。鼓励党员参与党内重大问题及本地本单位重要问题的讨论。推动党务公开,倒逼领导干部自觉遵守民主集中制原则。加大监督检查力度。各级党委(党组)要经常自查贯彻落实民主集中制的情况,并每年向上级党委报告。上级党组织要定期开展民主集中制贯彻执行情况的专项督查,并将其列为巡视、检查工作、考核领导班子和领导干部的重要内容,经常对下级党组织贯彻落实民主集中制的情况进行分析研判,发现问题及时提醒解决。对贯彻执行民主集中制不力,导致发生重大失误的领导班子和领导干部要严肃追究责任。着眼于增强民主集中制贯彻执行的规范性、科学性和约束性,研究制定民主集中制运行规则。深入总结贯彻民主集中制的经验,对民主集中制运行的原则、方式、责任等进一步加以明确,对党的各级组织和党员、干部贯彻民主集中制的要求作出更加具体、细致的规定,为全党坚持和贯彻民主集中制提供行为规范和制度保证。

四、严格党的组织生活制度

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。《准则》强调,严肃党内政治生活“必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。”这为严格党的组织生活制度指明了方向,明确了任务。党的十八大以来,我们党按照全面从严治党要求,着力增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,各级党组织组织生活的质量得到极大提高。

严肃党内政治生活,营造良好政治生态,要严格按要求落实民主生活会制度,严格落实《县以上党和国家机关领导干部民主生活会若干规定》,多用常用、用足用好批评和自我批评的武器。通过派出督导组、派人列席、抽查把关剖析材料等方式,加强上级党组织对下级党组织的督促指导,确保民主生活会质量。健全落实双重组织生活会制度,建立领导干部参加所在支部组织生活纪实和考评机制,提倡到基层联系点参加组织生活。要切实增强“三会一课”的仪式感和吸引力。建设好管理好基层党组织活动场所,定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会。党支部每年年初制定党课计划、安排党课内容,使领导干部讲党课、特别是深入基层讲党课成为常态。针对不同领域、不同层次、不同行业的实际,因地制宜创新形式、创设载体、健全机制,增强“三会一课”的吸引力实效性和思想教育功能。推行党员固定活动日制度,每月固定一天开展集中学习、交流讨论、志愿服务等活动。推行“党性体检、民主评议”做法,对照党章要求和“四讲四有”标准,定期对党员的党性状况进行全方位检查,有针对性地进行帮助教育。开展网络组织生活、开放式组织生活,认真总结各地通过“互联网+党建”“智慧党建”开展组织生活的做法和经验,探索创设组织生活“云平台”,打造线上组织生活阵地。针对不同类型基层党组织的特点,探索更加开放、更有实效的基层党组织设置方式和活动形式,吸引各方面党员在完成“规定动作”的基础上“自主选择”参加。要强化组织生活制度与其他制度的有效衔接,构建相互连接紧密、互动有效的组织生活制度和运行机制。

五、加强党内政治文化建设

习近平总书记指出,党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,政治文化是政治生活的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响。严肃党内政治生活,必须注重加强党内政治文化建设,不断培厚良好政治生态的土壤。党的十八届六中全会提出加强党内政治文化建设的新要求,既是对党的建设历史经验的深刻总结,也是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的重要任务。

加强党内政治文化建设,要把党内政治文化作为党员、干部学习、教育和培训的重要内容,在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中,在换届后领导班子思想政治建设等工作中,着力教育引导党员、干部坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,从内心深处增强对党内政治文化的认同,坚决抵制特权意识、圈子文化、好人主义、“潜规则”等不良政治文化的影响,自觉做党内政治文化的践行者、维护者。坚持开展共产党人价值观教育,使忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观贯穿于党的建设和党的各项工作中,植根于全党同志思想中,落实到每个党员行动上,以先进的政治文化营造风清气正的政治生态。在党内倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系。要以正确的用人导向促进党内政治文化建设,做到用一名干部、树一个标杆。建立健全正向激励机制和容错纠错机制,把严格管理干部与关心爱护干部结合起来,对干部政治上激励、工作上支持、生活上保障、心理上关怀,让党员、干部切实感受到党内政治文化的力量。建立健全党内政治文化建设的各项制度和规定,以党内法规引导和规范党员干部的行为,使党员、干部养成按制度规矩办事的习惯,以党内法规保障和推动党内政治文化建设。

六、领导干部要在党内政治生活中以身作则、以上率下

领导干部以身作则、以上率下,是党的十八大以来全面从严治党的重要经验。党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》,都突出领导干部特别是高级干部这个重点。推动各级领导干部在党内政治生活中切实做到以身作则、以上率下,需要着力从以下方面下功夫。

要以更高的标准和要求强化思想教育,重点提高马克思主义理论素养,学好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。高度重视对领导干部的日常思想教育,健全和落实上级党委及组织部门领导同志与领导干部谈心谈话制度。加大一把手做班子成员思想工作的责任,一把手要随时了解班子成员的情况,及时帮助他们解决思想、工作和生活上的问题。要健全落实领导干部管理各项制度。根据新的形势任务及党中央对领导干部的新要求,完善领导干部考核评价制度,比如增加对党忠诚、敢于担当、诚实守信、履行管党治党责任等方面的内容,体现考核评价的导向作用。健全落实提高领导干部心理素质的制度,关心领导干部的心理健康,及时解决其心理问题。要加大监督力度,突出各级领导干部这个重点,始终把领导干部作为重点监督对象。注重监督领导干部遵守党的纪律特别是政治纪律的情况,做到对违反政治纪律和政治规矩的问题及时发现、及时查处。注重对领导干部社会交往、日常生活方面的监督,关注他们“八小时以外”的活动。充分运用现代网络信息技术提高监督水平,关注网上对领导干部的反映,注意社交媒体传播的信息。依靠群众加强对领导干部的监督,重视信访渠道反映的问题,考察干部要主动征求领导干部工作和生活圈群众的意见。要强化党内政治生活责任制,明确各级领导干部对所负责地方和单位党内政治生活应承担的责任。加强对党内政治生活状况的考核,特别是重点考核领导干部履行党内政治生活责任的情况,将考核结果记入干部实绩考核材料,与干部的任用奖惩挂钩。总结推广领导干部抓党内政治生活的有效做法和经验,宣传先进典型,加强示范引导,营造良好氛围。

(责编:沈王一、秦华)

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