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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第9期

从战略上看全面从严治党

黄建发

战略是事关全局和长远的谋略。习近平总书记指出,战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,站在全局和战略的高度,坚持伟大斗争、伟大工程、伟大事业与伟大梦想相结合,紧紧围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一根本问题,鲜明提出全面从严治党并纳入“四个全面”战略布局协调推进,开启了治国理政、管党治党的新时期。

一、审时度势的战略考量:全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央科学研判“时”和“势”深刻变化,统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大战略抉择

深刻回应了进行具有许多新的历史特点伟大斗争的现实需要。中国共产党90多年的奋斗史,实质上就是一部波澜壮阔、艰难曲折、不屈不挠的斗争史。习近平总书记深刻指出,全面从严治党,是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼夺取新的伟大斗争的胜利,发扬敢于斗争、善于斗争的精神,在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上坚定不移,在改革发展稳定工作中敢于碰硬,在全面从严治党上敢于碰硬,在维护国家核心利益上敢于针锋相对,开创了治国理政、管党治党的新局面。“前进道路上的风险越是多、斗争越是深入,越要全面从严治党”,这深刻揭示了伟大斗争与伟大工程包含的政治逻辑,充分彰显了中国共产党人敢于担当、敢于斗争的政治品格和革命胆略。

深刻回应了推进中国特色社会主义伟大事业的必然要求。坚持和发展中国特色社会主义,是我们党长期为之奋斗的伟大事业。习近平总书记指出,党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段,这是加强党的建设必须把握的基本规律。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹伟大事业与伟大工程,提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,形成统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,开辟了马克思主义执政党建设新境界,开创了中国特色社会主义新局面。伟大事业与伟大工程的协调发展、相得益彰,深刻揭示了中国特色社会主义“质”的规定性,深刻阐明了党的事业越发展越要全面从严治党的基本规律。

深刻回应了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代召唤。中国共产党从诞生起,就历史地肩负起实现中华民族伟大复兴的庄严使命。习近平总书记指出,中国共产党人的历史责任,就是要坚持不懈全面从严治党,以“打铁还需自身硬”的政治清醒加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为实现中国梦战略构想的关键一招,以刮骨疗伤的勇气推动党风政风为之一新,以激浊扬清的变化赢得党心民心为之一振,极大增强了人民群众对党的信心。全面从严治党,不仅是中国共产党先进性和中国特色社会主义制度优越性的集中体现,更是实现中华民族伟大复兴的关键抉择,这集中表达了当代中国共产党人以攻坚克难精神推进民族复兴伟业的意志和信念,充分体现了我们党高度的历史担当和深远的战略考量。

二、站高谋远的战略布局:以习近平同志为核心的党中央鲜明提出“全面从严治党”并将其纳入“四个全面”战略布局,把全面从严治党上升到治国理政新的战略高度

科学阐明了治党与治国的内在统一关系。党的自身状况如何、执政能力和执政水平如何,直接关系国家战略目标和战略利益的实现。习近平总书记深刻指出,治国必先治党,治党务必从严。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以党的自身建设科学化引领推进国家治理体系和治理能力现代化,以净化党内政治生态引领重塑整个社会风气,为党和国家事业的改革发展积聚了强大正能量。在“四个全面”战略布局中,明确把全面从严治党作为其他“三个全面”的根本保证,这深刻揭示了“治国必先治党、治党务必从严”的内在机理,是对马克思主义政党学说的重大发展。

充分体现了中国特色社会主义的本质特征。习近平总书记鲜明指出,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽全局、协调各方,以全面从严治党为抓手,加强党对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的全方位、全过程领导,有力推进了党中央大政方针和决策部署在各个方面的贯彻落实。通过全面从严治党,使党的领导更加坚强有力,指引其他“三个全面”沿着正确方向前行,这深刻阐明了全面从严治党在“四个全面”中的战略性地位和决定性意义,深刻印证了办好中国的事情关键在党的根本经验。

深刻揭示了马克思主义执政党建设的政治属性。我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持从政治上来推进全面从严治党,把全面从严治党贯穿于经济社会发展之中,使党的各项工作都围绕实现党的政治使命、完成党的政治任务、厚植党的政治基础来进行,增强了人民群众对党的信心、信任和信赖。要从政治上来认识和把握“四个全面”战略布局,这深刻阐明了其在政治上的高度统一性,更加凸显了我们党“旗帜鲜明讲政治”的根本要求。

三、科学严密的战略体系:以习近平同志为核心的党中央准确把握马克思主义执政党建设规律,构建形成集理论、目标、方法、制度、责任于一体的全面从严治党科学化体系

具有马克思主义执政党鲜明特点的理论体系。马克思主义是不断发展的理论,与时俱进是其最重要的理论品质。习近平总书记特别强调,党建研究要坚持正确政治方向,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入研究党建理论和实际问题,深入总结全面从严治党实践经验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党建理论的创新发展,在党的思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和落实管党治党责任等各个方面,提出了一系列新思想新观点新论断,形成了系统完整、逻辑严密、博大精深的党建思想体系,深刻回答了“为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党”这一重大问题,为实现管党有方、治党有力、建党有效提供了理论遵循和行动指南。

以全面加强党的领导为核心取向的目标体系。全面从严治党,核心是加强党的领导。习近平总书记指出,坚持党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所系。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,紧紧围绕全面加强和改善党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求加强党的政治领导,坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党加强党的思想领导,坚持党管干部原则、抓基层打基础加强党的组织领导。全面从严治党在思想建党、组织建党、制度治党等各个方面的具体展开,实质上是党的领导在各个领域的全面加强。

贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论体系。习近平总书记强调,必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养,更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党,始终坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维,注重继承与创新相结合、“两点论”与“重点论”相统一,实现了思想方法、领导方法、工作方法的集大成和新发展。这些重要方法,充分体现了治标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下、“良治”与“善治”的内在统一,为新时期马克思主义执政党建设提供了科学方法论指引。

契合国家治理体系和治理能力现代化要求的制度体系。习近平总书记指出,制度是最科学、最有效的管党治党方式,是最根本、最长效的管党治党保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党,以坚持和完善民主集中制为重点深化党的组织制度改革,以破解“四唯”难题为重点深化干部人事制度改革,以强化政治功能和服务功能为重点深化党的基层组织建设制度改革,以加快形成具有国际竞争力的人才制度体系为重点深化人才发展体制机制改革,改革的主体框架基本建立、支撑作用显著增强,一些标志性、支柱性的改革取得重要进展。党内法规制度的笼子越扎越紧,制度的力量充分释放,体现了新形势下我们党推进管党治党制度化、规范化、程序化的新理念,凸显了党内法规制度在党和国家制度体系中的牵引、保障作用。

落实党要管党、从严治党的责任体系。管党治党责任是最根本的政治责任。不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。习近平总书记强调各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,把抓好党建作为最大的政绩,切实担负起全面从严治党主体责任。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以上率下压紧压实管党治党政治责任,严明党委主体责任、党组织书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”,把落实责任与述职述责、问责追责链条化,建立健全抓党建工作问题清单、任务清单、责任清单,形成了一级带一级、层层抓落实的责任体系,使全面从严治党真正落地落实。

四、蹄疾步稳的战略步骤:保持全面从严治党的战略定力,从点到面、由表及里,步步深入、渐次推进,实现了管党治党全方位、全覆盖、全过程的严起来

以出台和贯彻改进作风八项规定为切入点,推进全面从严治党从作风建设领域突破向各个领域全面拓展。习近平总书记强调,抓“四风”要首先把中央八项规定抓好,抓党的建设要从“四风”抓起;抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持从治理“四风”开局起步、延伸拓展,从正风肃纪到惩贪治腐,从严明政治纪律政治规矩到严肃党内政治生活,刹住了许多人认为不可能刹住的歪风,解决了许多过去被认为解决不了的问题。从提出“作风建设永远在路上”,到“反腐倡廉建设永远在路上”,再到“全面从严治党永远在路上”,无不是要通过大力改进作风、坚决惩治腐败、严明纪律规矩,致力于长短结合、标本兼治,反映了我们党从实践到理论的不断深化,体现了我们党对自身建设规律的认识达到新的高度。

以加强思想教育为着力点,推进全面从严治党由思想建党向思想建党、组织建党、制度治党紧密结合深化拓展。习近平总书记深刻指出,加强党的建设,首要任务是加强思想政治建设;新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力;推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从抓思想教育入手,思想教育着眼建强组织来进行,组织建设面向制度建设要长效,制度规定注重融入思想教育来落实,增强了全面从严治党的整体效能。从思想建党到思想建党与制度治党相结合,再到统筹推进思想建党、组织建党、制度治党,这一条步步深入的“演进轨迹”,深刻反映了我们党对管党治党规律认识的不断深化。思想建党是基础,目的在于用马克思主义武装全党,永葆党的先进性和纯洁性;组织建党是关键,目的在于建设好党的各级组织和党的队伍,把党建设成坚强的领导核心;制度治党是根本,目的在于依靠制度管党治党,推动从严管党治党常态长效。

以强化领导带头为突破点,推进全面从严治党由“关键少数”向“绝大多数”延伸覆盖。习近平总书记强调,从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”,从严管好各级领导干部。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面从严治党,坚持领导带头、以上率下,改作风从中央政治局改起,惩贪腐从“老虎”打起,抓教育从领导干部严起,压责任从一把手抓起,形成了一级带一级、一级抓一级的示范效应,有力推动了全面从严治党向全域覆盖、向基层延伸。全面从严治党要抓住“关键少数”,是辩证唯物主义“两点论”和重点论在管党治党中的科学运用,彰显了管党治党的警醒清醒。

五、卓有成效的战略实践:坚持把问题导向和严实精神贯穿管党治党全过程,以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题,全面开启了新时期管党治党伟大实践

聚焦破解党的领导弱化问题,党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。习近平总书记深刻指出,如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,着力完善党委总揽全局、协调各方的领导机制,加强民主集中制教育,严格执行重大问题请示报告制度,推动党委领导经济社会发展制度化、法治化、专业化,提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。全面从严治党,根本目的是加强和改善党的领导,这深刻指明了全面从严治党的正确方向和出发点、落脚点。

聚焦破解党的建设缺失问题,党的建设科学化水平得到有效提升。习近平总书记强调,应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战,关键在党;要聚精会神抓党的建设,使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,统筹推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,分类推进机关、国企、高校、农村、“两新”组织等各领域党的建设,使党的建设在各领域各方面得到全面进步、全面加强。

聚焦破解管党治党不力问题,不断推动管党治党从宽松软迈向严实硬。习近平总书记指出,如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决,我们党执政的基础就会动摇和瓦解。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带头落实管党治党政治责任,抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严、抓监督从严,开辟了管党治党新境界。面对新形势新情况新使命,管党治党一刻也不能松懈,必须坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,把我们党建设好、建设强,使我们党始终赢得优势、赢得主动、赢得未来。

(作者为中共四川省委常委、组织部长)

(责编:沈王一、秦华)

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