首页|党建研究简介|领导关怀
党建研究
《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第6期

建立健全“督考问用”联动机制

路立营

治国之要,首在用人。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,着眼培养选拔党和人民需要的好干部,鲜明提出一系列选人用人新思想新论断新要求,突出强调要健全考察机制和办法,近距离接触干部,精准科学选人用人,把好干部及时发现出来、合理使用起来。近年来,河北省承德市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和选人用人重要思想,坚持从完善选人用人机制入手,制定出台了《关于建立“督考问用四位一体”工作落实机制的实施意见》,探索构建“党政督查一体、督查考核一体,督考问责联动、督考用人联动”工作体系,着力把党委、政府督查职能和组织部门干部考核评价工作有机整合起来,把督查、考核结果运用与干部选拔任用有效对接起来,进一步放大“督考问用”综合效应,为推动党委政府重大决策部署落实见效、精准科学选人用人提供了有力保障。

一、整合资源、形成合力,实行“党政督查一体、督查考核一体”

督查工作是提高党和政府执政能力的重要手段,在服务工作大局、保证政令畅通、推动决策落实中发挥着重要作用。干部考核是干部选任工作的前置性、基础性工作,是引领干部干事创业的“指挥棒”。承德市着眼于破解以往督查与考核分散用力、相互脱节和督而无力、考而不实等问题,探索实行“督考一体”机制,把日常“督事”向后延伸到“考人”,把年终“考人”向前拓展到“督事”,做到二者双管齐下、有机结合,督促引导各级领导干部在其位谋其政、履其职尽其责。承德市成立了由市委、市政府主要领导分别担任主任和第一副主任的市督查考核委员会,作为全市督查考核工作的领导、决策和议事机构,统筹协调督查、考核、监督、问责等有关事项。在不增设机构和人员编制的前提下,抽调市委督查室、市政府督查室和市委组织部干部考核办公室人员集中办公,组成市督查考核工作办公室(以下简称督考办),按照“分头对上、统一对内”原则,赋予市督考办综合协调、工作交办、调查核实、情况通报、问责建议、绩效考核、辅助决策等职责,具体牵头做好市委、市政府督促检查和干部日常绩效考核工作。过去分散在市委督查室、市政府督查室和市委组织部的督查、考核力量实现有效整合,构建起市督考办牵头抓总、各部门协调联动的工作格局,进一步凝聚了抓决策部署落实的强大合力,充分发挥了工作督查和干部考核“1+1>2”的协同效应和叠加效应。

二、加强协调、密切配合,做到“督考问责联动、督考用人联动”

督考的目的在于推动工作、考察识别干部,精准科学选人用人需要督考成果来支撑。承德市坚持把督考工作作为日常性、经常性和近距离接触干部的有效途径,把督考结果作为干部奖优罚劣、选拔任用的重要依据,借助“督考问用四位一体”工作机制,使督查与考核同向发力、同步推进,实现了督事、考人与干部使用的顺畅对接。一方面,强化督考办与纪检监察机关的紧密协作,发挥执纪问责的震慑作用,为不尽责、不作为干部划出“红线”。市委规定,实行督考问责联席会议制度,对督查发现的影响全市重大决策部署贯彻落实、造成不良影响和后果的行为,由市督考办提交纪检监察机关进行责任追究;根据纪检监察机关对市管干部作出的问责决定,由市督考办按照相关规定对其所在领导班子年度考核给予减分、降档。另一方面,强化督考办与组织部门的工作对接,组织部门在考察了解干部过程中,注重听取督考办意见,切实把在日常督考中发现的优秀干部推荐上来、使用起来。加大督考结果运用力度,对工作实绩突出的领导班子,适当增加后备干部、评优名额,在选拔干部时优先考虑;对实绩较差的领导班子,予以诫勉谈话、减少评优名额直至进行组织调整。自“督考问用”机制实施以来,全市累计立项分解、跟踪督办省市重点工作714项,办理上级交办事项93件,下达督办函201份,组织开展重大专项督导活动35次。通过“督考问用”一体化协调联动,既增强了督查的刚性约束力,树起了从决策到落实全过程的问责“利剑”,又提高了干部考核使用的科学性、精准性,让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样,切实激发了广大干部的干事创业热情,有效遏制了懒政怠政、不作为、不在状态等不良作风,在全市树立了崇尚实干、狠抓落实的工作导向和注重实绩、以事择人的用人导向。

三、拓宽渠道、精准发力,注重发挥党内监督和人民群众监督的重要作用

督查和考核工作是一项系统工程,督准考实干部实绩,离不开社会各界和广大干部群众的广泛参与、有效监督。承德市树立开放思维,注重吸收党内外干部群众广泛参与,构建大督考工作格局,着力提高督考工作的科学性、透明度和公信力。以“两代表一委员”和新闻媒体从业人员为主体,建立市、县、乡三级共200人的督查人才库,重点参与信息采集、情况报告、协同督查考核工作。根据市委重点工作总体部署,组织人大代表、政协委员开展专项检查和视察活动,充分听取代表、委员对重大工作落实情况的意见建议,将其作为研究确定相关单位督考结果的重要参考。坚持问题导向,实施精准督导,对事关全市经济社会发展特别是群众切身利益的热点难点问题,组织新闻媒体开展形式多样的跟踪督访活动,让各级领导班子和领导干部政绩“晒太阳”,广泛接受社会和群众监督,推动工作落实,着力营造真抓实干、干事创业的良好氛围。

四、建章立制、规范运行,不断完善推动机制落实的保障措施

“督考问用四位一体”工作落实机制,涉及多个部门的人员整合和工作衔接,必须有健全的配套制度来保障。承德市坚持从强化目标管理、过程控制、成果运用等关键环节入手,建立健全相关配套工作制度,确保工作机制规范有序运行。建立“四干”工作台账,即以“干什么、谁来干、怎么干、何时干成”为核心,把工作目标、任务、责任层层分解到具体部门、领导和工作人员,实行挂图作战、倒逼督办、跟踪问效。规范“四有”工作流程,按照“有部署、有检查、有落实、有成效”要求,对重点工作任务落实进展情况实行月报告、季通报、半年公开、年底交账,做到凡有部署必抓督考问效。健全三级督考网络,建立以市督考委为核心、市督考办为“枢纽”、承办单位为“终端”的督考工作责任体系;依托公务内网平台,建设覆盖各县区和市直部门的电子督查考核专网,构建涵盖“交办、承办、督办、反馈、考核”全链条、全过程的在线管理系统,实时跟踪掌握各督考重点事项进展落实情况,对未按要求办理的任务和事项,及时对承办单位亮“红灯”进行预警,督促各承办单位限时办结,提升督考事项精细化管理水平。完善沟通协调和工作对接机制,制定出台了承德市日常督查考核暂行办法、在“督考问用四位一体”工作落实机制中加强干部考察使用的实施办法等文件,形成了推动“督考问用四位一体”工作机制落地见效的制度体系。

(作者为中共河北省承德市委常委、组织部长)

(责编:沈王一、王金雪)

重要文章

京ICP备17014157号-1
版权所有 禁止复制