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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第5期

“两应”辉映宗旨民心

中共合肥市包河区委

习近平总书记强调,让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准,群众意见是一把最好的尺子。基层党组织的工作重心要转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、组织方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。近年来,合肥市包河区全面贯彻以人民为中心的发展思想,积极打造以“党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应”为主旨的“两应”基层党组织,通过创新平台建设、创新组织设置、创新服务机制、创新队伍建设等举措,把基层党组织建设与群众需求链、生活链、生产链、产业链相衔接,逐步走出一条“政治强核心、服务暖民心、党建聚人心”的基层党建路径。

牢固树立大抓基层、重抓基层导向,着力推动基层党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。包河区是合肥市建设、发展的前沿阵地,近10年来,大量企业落户,大批农民进城,大量外来人口涌入,每年净流入人口近10万,新市民、新社区、新组织急速增加。区委坚持以党建为统揽,以推动党组织“有效覆盖”和党员“有效聚合”为重点,着力建强基层战斗堡垒,引领经济转型和社会发展。在组织设置上,包河参照“支部建在连上”的历史经验,因地制宜、分类推进,做到哪里有群众,哪里就有党组织。在城区,坚持社区建党委、网格建支部、楼栋建小组,全面推行区域化大党建模式,构建以基层党组织为核心,群众组织、自治组织、志愿服务组织、专业社工组织等各类组织“多组联建”体系,织密组织网络;在农村,将党总支设在产业联盟上、党支部设在产业协会上、党小组设在产业联合体上,带动广大群众共建美丽家园、共同创业致富;在开发园区,分类组建三大产业与党建联盟,让党建引领和衔接公共服务,助推企业做大做强。在党员队伍锤炼上,立足发挥党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,着力强化各级党组织和广大党员为民服务的意识、增强为民服务的本领。重点开展党性、宗旨、感恩3项教育,实施“勤政档案”、村居书记专职化管理等4项工程,引导党员把心思和精力凝聚到干事创业、为民服务上来。

坚持党的群众路线,创新联系服务群众方式,推动为民服务由“群众上门”到“党员入户”转变,做到对群众“有求必应”。面对新市民、新群体多元化的需求,传统基层党组织架构和工作模式常常面临服务不了、服务不到、服务不优等问题。区委出台全面推进“两应”基层党组织建设实施办法,着力解决服务阵地、服务内容、服务机制等问题,变群众上门找服务为党员上门送服务,对群众真正做到有求必应、有求能应、未求先应。一是创新服务群众机制。推行党员干部“包片联户”“机关支部一线结对、在职党员一线报到”,零距离服务群众。特别是充分利用“互联网+”,成立社区新媒体工作室,开设社区微信公众号,畅通群众利益诉求渠道,建立需求“对接—落实—反馈—评价”的服务链条,实现从“为群众端菜”到“由群众点菜”的转变。2016年,全区党员参与各类惠民服务3.7万余人次,认领公益岗位7300多个,为群众解决实际问题2.8万多个。二是创新服务群众平台。打造“两级社区中心”平台,实施城市规划建设与社区治理一体化,建设街道级社区中心、小区级睦邻中心,推进服务进社区、到楼栋;打造特色阵地平台,创设“八小时之外”党员先锋站、楼宇红色驿站、红地标新家园等特色载体,打通服务联系群众“最后一公里”;打造为企服务中心平台,建设中小企业服务中心、招商引资服务中心,提升区、街镇(社区)两级社会组织孵化园运营水平,让党建和公共服务全面融入产业发展和企业需求。三是创新服务群众模式。严格落实“三在”党员“双报到双报告”制度,以“党员+积极分子”的形式,组建1200余个开放型党小组,配套项目基金,认领和开展文明创建、绿化美化、“空巢老人”关怀等40多项公益岗位,搭建党员“八小时之外”作用发挥平台。开展“红色创投”,每年设立专项资金1500万元,通过政府购买服务的方式,引进社会组织承担公共服务项目,同时推动党建引领公益组织建设,为群众提供更专业、更精准、更便捷的公共服务。

推动全面从严治党向基层延伸,着力加强基层党组织政治功能,实现“有求必应”与“一呼百应”互动提升。强化基层党组织的政治功能,主要从加强政治引领、思想引领和组织引领入手。一是强化政治引领。坚持党组织带党员、党员带群众,打造以党组织和党员为核心的“同心圆”,让党组织和党员成为群众的主心骨,让群众成为党组织和党员的“红粉丝”。二是强化思想引领。强化党的理论政策宣讲,把党的最新理论政策送到基层,将社会主义核心价值观落细落实落小。成立百家讲堂联盟,组建信息员、读报员、咨询员、辅导员、助学员“五大员”队伍,开展先进个人、最美家庭评选等互动,引导广大党员干部群众讲看齐、见行动,增强对社会主义理想信念的认同,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的领导,带领群众听党话、跟党走。三是强化组织引领。按照统筹规划、搭建平台、整合资源、创新发展的思路,构建“1+X”区域化党建体系,先后成立滨湖地区、大学生创业园等20多个区域性党组织,与近600家驻区单位、企业共驻共建,以党组织建设引领自治组织、社会组织、志愿组织等其他组织建设,实现了组合服务、融合发展,形成团结群众、引导群众、凝聚群众的强大磁场。

打造“敏锐、果断、执着”的干部队伍,着力建强基层战斗堡垒。基层干部人才队伍是基层党建和社会治理的骨干力量。区委深入贯彻习近平总书记关于建设素质优良的专业化社区工作者队伍的指示精神,解放思想,拓宽视野,加大政策倾斜力度,着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间。一是全面推进社区(村)书记专职化管理。社区(村)党组织书记由上级党委和区委组织部双重管理,“两委”正职人选由区委组织部考察审核,建立个人人事档案,配套建立书记权力清单制度和集体重大事项预审制度,试行审计监督与履职评议同步跟进制度。二是落实双重激励保障。建立社区干部结构化薪酬体系,以合肥市2014年度新招录副主任科员工资为基数,在全区范围内统一社区书记基本报酬标准,按照1∶0.9∶0.8的系数,落实社区“两委”正职、副职、其他成员基本报酬。先后公开选拔7名优秀社区(村)书记挂任街道、镇党(工)委委员。试点建立社区工作者岗位等级序列和薪酬体系,拓宽基层干部发展渠道。三是锤炼勇于担当的工作作风。明确“敏锐、果断、执着”的基层工作作风标准。要求基层干部队伍思想上高度敏锐,决策上迅速果断,落实上坚定执着,踏石留印、抓铁有痕。制定促进干部能上能下实施办法,持续深化效能建设,加大庸懒散浮整治力度。完善容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。

通过积极探索,“两应”基层党组织建设创新理论不断丰富,实践基础不断夯实,群众认可度不断提升。试点单位包河区滨湖世纪社区党委2016年荣获全国先进基层党组织称号。下一步,区委将坚持典型引路和夯实基础并举,以标准化体系建设为主抓手,持续用力,全面深入推进“两应”基层党组织建设,着力推动全面从严治党向基层延伸,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,继续积极探索新形势下城市基层党建新模式、新路径。

(责编:沈王一、王金雪)

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