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党支部发挥战斗堡垒作用问题调研

中共广东省委组织部

为了创新党支部建设的工作方法、健全和完善党支部开展工作的体制机制,我们围绕“党支部发挥战斗堡垒作用问题”专题进行了调研,总结梳理党支部发挥战斗堡垒作用的经验、做法,分析存在问题,提出破解问题的对策建议,形成本调研报告。

一、主要措施

近年来,我省结合实际,采取有效措施强化基层党组织战斗堡垒作用。

增强政治功能、强化领导核心地位。一是明确党组织的“四项权力”。即人事安排权,农村基层党组织在村(社区)各类基层组织换届选举等人事安排方面发挥建议和决定作用;重要事项决定权,对村(社区)经济建设和社会发展中的重要问题,必须在党组织领导下决策实施;领导保障权,领导村(居)委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保障村(居)民依法开展自治活动;管理监督权,对党员进行教育、管理和监督,负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。二是推行领导班子联席会议和党群联席会议制度。领导班子联席会议由村(社区)党组织、村(居)委会、集体经济组织领导班子成员组成。党群联席会议组成人员为全体党员和村民代表,讨论决定涉及村民利益的重大事项。三是推行“一肩挑”和“交叉任职”。在全省2.6万个村(社区)“两委”换届中,书记、主任“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”两个比例都达90%以上。

扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是加大农村党组织覆盖力度。根据党员人数和工作需要,及时优化设置党组织。根据村(社区)不同类型居民特点,具体设置有村(居)党支部、网络党支部等类型。二是加大“两新”组织覆盖力度。抓好园区、商务楼宇、专业镇等非公企业集聚区的党组织覆盖提升。三是加大在新兴媒体、外资企业及其他行业的覆盖力度。对党员达到一定数量的外资企业,及时建立党的组织;对尚不具备建立党组织条件的企业,依托工会、共青团等群众组织做好联系服务群众工作。

选好用好管好支部书记。一是拓宽视野选优配强支部书记。打破地域、行业、身份等界限,把最优秀的人才选拔到支部书记的岗位上来。二是实施党组织书记素质提升工程。各地与高校、党校、电大等院校合作,对村(社区)党组织书记开展大专以上学历教育,建设具有广东特色的农村基层党组织书记培训体系。三是实施后备党组织书记培养工程。以全省每年确定的软弱涣散村(社区)为重点,按照1∶2左右的比例确定5000名党组织书记后备干部,重点从45岁以下、大专以上学历的优秀人员中选拔。根据岗位任职需要,对成熟的党组织书记后备人选,及时按组织程序任村(社区)党组织书记。

健全基层党支部的制度机制、严格组织生活。一是不断丰富组织生活的内容。贴近党员、贴近实际、贴近工作,提高组织生活的针对性和实效性。开展党务报告会和专题生活会。开展形式多样、内容丰富的主题党课。包括党性教育课、时政讨论课、综合素养课、典型宣讲课。认真组织开展主题党日,包括实践体验日、志愿服务日、党员政治生日、互访慰问日等。二是不断创新组织生活的渠道和手段。开展视频党课,利用全省远程教育平台,省委书记、组织部长和各市县主要领导带头给基层党员上党课,解读党的方针政策,分析党建新情况新问题。开展网上组织生活会,借助互联网、手机微信平台、公众号等,让流动党员、退休党员和老党员也能随时随地接收新信息新知识,参与到党支部活动中来。充分利用党员教育基地开展党员经常性学习教育活动。注意典型示范,邀请各领域先进典型或身边党员现身说法,运用反面典型开展警示教育。三是不断规范组织生活的制度和机制。规范“三会一课”制度,规范民主评议党员制度,印发关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施意见。探索创新推进组织生活标准化建设。

整顿软弱涣散党组织、解决基层源头性基础性问题。一是整顿软弱涣散基层党组织。2016年整顿2805个软弱涣散村(社区)党组织,今年继续整顿1955个软弱涣散村(社区),集中对存在党组织班子不强、组织生活不正常等10类问题的村(社区)进行整顿。二是整治源头性基础性问题。通过调研,找准当前全省农村基层存在的源头性、基础性突出问题,如拖欠征地补偿款、征地留用地安置未落实、农村“乱占、乱卖、乱租”土地现象严重等,着力予以解决。目前,全省拖欠被征地农民的24.64亿元征地补偿款已全部兑现,拨付到被征地的村集体和农户; 24.14万多个农村集体经济组织已全部完成“三资”清理核实工作;9565宗“三乱”违法用地查处工作基本完成。三是开展基层治理系列专项行动。纪检部门开展村官贪腐治理专项行动,检察机关集中开展查办和预防涉农领域职务犯罪专项工作,公安机关开展防范打击农村涉黑恶犯罪专项工作。

加强人财物等基础保障。一是强化经费保障。近年来,持续加大财政投入力度,建立健全稳定规范的经费保障机制。2016年,印发关于进一步加大农村基层组织经费保障力度的通知,再次提高了补助标准。二是强化阵地保障。解决全省村(社区)无办公场所问题,把无办公场所列入软弱涣散整顿的突出问题,在2015年底前全部解决了这一问题。推动全省村(社区)公共服务中心(站)建设。三是强化机构和人员保障。配齐配强省市县镇四级基层治理机构和力量。以乡镇换届为契机,大力选拔党性强、善于抓组织建设的干部担任党委书记。

二、存在的问题

通过调研发现,基层党支部要发挥战斗堡垒作用,面临许多新的挑战,也存在一些亟待解决的问题。

一是形势发展给基层党支部带来许多新情况。广东处在改革开放的前沿阵地,基层党支部处于经济社会发展第一线,面临的新情况新问题比较多。非公经济组织和社会组织大量涌现,越来越多的“单位人”变成“社会人”,社会构成复杂多元,城乡人口流动频繁,新兴媒体广泛兴起,群众利益诉求越来越多样化,除基本工作生活等利益诉求外,还有民主权利、政治参与、法律保障、精神文化、人文关怀等更高层次的利益诉求。

二是环境变化给基层党支部带来许多新挑战。广东毗邻港澳,各种思想文化交流交融交锋更加频繁。西方敌对势力采用各种手段对基层党组织进行思想文化渗透,一些境外敌对势力竭力利用互联网等新兴媒体进行意识形态渗透,在网上大量散布政治谣言、虚假信息和负面言论,争夺群众、争夺民心,企图动摇党执政的政治基础和群众基础。

三是基层党支部自身存在许多亟待解决的新问题。一些地方有的领域党的组织和工作覆盖面还不够广,特别是非公经济组织、社会组织有不少空白点;一些基层组织发挥作用不够好,全省约有6%的村(社区)党组织处于软弱涣散状态;一些基层组织制度不健全不完善,有的制度执行落实不好;一些地方基层党建工作基础保障不到位,没能力没资源开展工作搞好服务;一些地方党员教育管理失之于宽、失之于松、失之于软,先锋模范作用发挥不够好。基层干部作风也存在不少问题。

三、工作对策

党支部是党全部工作和战斗力的基础。推动每个基层党支部都建设成为坚强的战斗堡垒,要重点抓好以下工作。

从制度安排上进一步落实基层党支部的领导权。发挥党支部的战斗堡垒作用,首要任务是要从健全制度机制入手,强化基层党支部的领导权,特别是落实基层党支部的“四项权力”。人事安排权方面,切实发挥基层党支部在各类基层组织换届选举等人事安排方面的建议和决定作用。比如,基层党支部书记负责 “两委”班子成员的分工安排;基层党支部对基层组织班子成员候选人提出建议名单;做好基层人才培养选拔工作。重要事项决定权方面,确保重要工作部署、事项决策、项目建设、资金使用、资产分配和资源利用等经济建设和社会发展中的重要问题,在党组织领导下,严格按照“四议两公开”的程序研究决定。领导保障权方面,充分发挥村(社区)党组织对村(居)委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导作用,同时村(社区)党组织支持和保障村(居)民依法开展自治活动,充分行使职权。管理监督权方面,基层党支部负责搞好自身建设,对党员进行教育、管理和监督;负责对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。

切实加强党支部书记队伍建设,健全考核保障机制。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,关键是要从夯实党的执政基础的战略高度,下决心、出实招,完善考核保障机制,真正建设一支素质较高、能力较强的基层党组织书记带头人队伍。一是加大对基层党支部书记的培训力度。省、市、县每年分级分批,全部轮训各领域基层党支部书记。二是探索建立村(社区)党支部书记抓基层党建述职评议考核制度。每年底,村(社区)党支部书记向乡镇(街道)党(工)委进行抓基层党建工作述职,接受乡镇(街道)党(工)委和党员群众评议,形成考核等次。三是保障基层党支部运作经费。认真落实好村干部基本报酬、村级组织办公经费、农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部补贴等保障项目。

持续整顿软弱涣散党组织,解决基层党支部的突出问题。农村群众文化素质偏低,法治观念淡薄,宗族观念比较重,矛盾纠纷错综复杂,容易积累并反复出现一批突出问题,这些都与基层党支部建设密切相关。一是把开展突出问题专项整治作为基层治理的一项重点工作。实行综合施治,探索系统解决基层矛盾的办法。二是选派好第一书记。对所有问题突出的基层党组织都选派第一书记,集中人力财力物力进行帮扶整顿,把选优配强党组织书记、建设团结的“两委”班子作为首要任务。三是建立督导亮牌追责机制。区别不同情况,分别对问题突出的市、县、镇亮“黄牌”,限期整顿,情形严重的追究责任。

加强乡镇(街道)工作,充分发挥“龙头”作用。乡镇(街道)是农村基层组织建设的“龙头”,发挥党支部战斗堡垒作用,必须采取有效措施加强乡镇(街道)工作。一是建立乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度。以制度固化乡镇(街道)抓基层治理、加强基层建设的重要职责,乡镇领导干部牵头组建驻村(社区)团队,每周固定半天时间,到村(社区)联系服务群众,倾听群众心声,解决群众反映的问题,推动驻点联系群众常态化长效化。二是理清不同类型乡镇(街道)的权责。明确一般乡镇(街道)、较大乡镇(街道)和特大乡镇(街道)的履职重点,厘清县级政府及其部门和乡镇(街道)的事权边界,进一步界定不同类型乡镇(街道)的权责范围。三是完善机构设置。优化乡镇(街道)组织体系,科学合理设置乡镇(街道)各类机构,实行“乡镇(街道)管理为主、上级主管部门业务指导为辅”的管理体制。完善镇街财政管理体制,给予乡镇(街道)足够的财力保障。

(责编:沈王一、王金雪)

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