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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第5期

提高党领导经济社会发展能力

山东省党建研究会

习近平总书记强调:“我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会,必须适应、把握、引领经济发展新常态,创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,为发展航船定好向,掌好舵。”党领导经济社会发展能力,是党执政能力和执政水平的重要体现,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着我国经济发展进入新常态,改革进入攻坚期和深水区,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,经济社会发展外部环境中的不稳定不确定因素日益增多,这些都对提高党领导经济社会发展的能力和水平提出了新的更高要求。习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力的思想,是我们在前进道路上必须始终坚持的重要遵循。

一、习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力思想的基本内涵

把握正确方向是提高党领导经济社会发展能力的基本前提。习近平总书记指出,提高党领导经济社会发展能力,要坚持从全局和战略高度,“牢牢把握发展方向,及时提出政策措施,不断把发展向前推进”。向着什么方向引领发展,是一个根本性的大问题。国内外的经验教训告诫我们:方向正确,各项事业就能够乘风破浪、开拓前进;方向发生偏差,就会走向歧路乃至发生颠覆性错误。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。在新世纪新阶段,“两个一百年”奋斗目标,就是我国经济和社会发展的战略目标。在谋划发展时,要立足社会主义初级阶段的基本国情,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持科学发展,坚定排除阻碍生产力发展的各种障碍,确定的工作思路、提出的政策举措都要符合社会主义的本质要求,处理好有效市场和有为政府的关系,出台的改革方案、制定的改革措施都要符合社会主义市场经济改革的方向,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要处理好经济社会发展与民生改善的关系,多为群众办实事、解难题、谋福祉,始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

做到科学决策是提高党领导经济社会发展能力的关键所在。决策是体现党的领导的一种重要形式,科学的决策依赖于领导发展能力的不断提升。一要强化创新理念。把创新作为推动发展的根本动力,发扬敢于担当、勇于创新的精神,切实用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作,用新办法化解矛盾、解决难题,科学应对新情况新挑战。二要坚持大局观念。加强对经济社会发展形势的综合分析研判,重点研究前瞻性、战略性、全局性问题,确保作出的决策科学可行。三要完善决策机制。努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。四要加强调查研究。习近平总书记指出:“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大决策,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。”通过调研,摸清吃透新情况新问题,特别是重大问题的决策,必须经过深入调查研究、反复评估论证,确保不发生重大的、方向性的错误。五要善于借用“外脑”。注重发挥智库和专业研究机构等的作用,用信息手段增强决策的精准性,确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观实际和客观规律。

大力推进改革是提高党领导经济社会发展能力的有力抓手。改革是当代中国发展进步的活力之源。习近平总书记指出:“改革开放是当代中国最鲜明的特色,是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”面对党和国家工作千头万绪,老问题与新问题交织,不同领域矛盾相互叠加,经济发展进入新常态,必须厘清思路、找准切入点。抓住“改革”这关键一招,就能推动经济社会持续健康发展,党领导经济社会发展的能力也将在推进改革中不断得到提升。当前,改革已经进入攻坚期和深水区,把改革再推进一步,要求我们党必须进一步发扬敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的政治勇气,拿出协调各方、聚合改革正能量的政治智慧,综合考虑改革的系统性、整体性、协同性,不断创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法,从而不断提高党领导经济社会发展的能力。

二、习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力思想的重要意义

提高党领导经济社会发展能力是全面建成小康社会的必然要求。习近平总书记强调,办好中国的事情,关键在党。实现全面小康要靠党领导人民来完成。全面建成小康社会,从根本上说是发展问题。当前,我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”世界上一些国家发展到一定阶段后,之所以停滞不前,掉进“中等收入陷阱”,很大原因就在于政党间互相拆台,引领发展的能力减退,导致国家陷入混乱、发展举步维艰。我们要跳出“中等收入陷阱”,必须进一步发挥好党的领导核心作用,切实提高党领导经济社会发展能力,把握好发展的大局大势、统筹好各方面工作、协调好各方面利益,做出科学务实的长远规划,制定有效可行的政策措施,这样才能为实现全面建成小康社会提供坚强保证。

提高党领导经济社会发展能力是实现好维护好发展好最广大人民根本利益的现实需要。我们党近96年的历史,就是一部全心全意为人民服务的奋斗史。新民主主义革命时期,我们党为了民族独立和人民解放,提出反帝反封建的民主革命纲领,带领人民推翻了三座大山,建立了新中国。社会主义革命和建设时期,我们党领导人民建立社会主义制度,开展大规模社会主义建设,改变了旧中国一穷二白的面貌。党的十一届三中全会以来,我们党顺应人民的要求,果断地把工作重心转移到经济建设上来,社会生产力实现跨越式发展,综合国力大大增强,人民生活水平显著提高。广大人民群众通过切身感受,更加拥护中国共产党和社会主义。在新的历史时期,发展仍然是时代的最强音。维护好最广大人民的根本利益,就是要不断提高党领导经济社会发展的能力,努力保持经济社会持续健康发展,团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

提高党领导经济社会发展能力是加强党的领导的内在要求。习近平总书记指出,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导,发挥中国制度优势,就要不断改善党的领导,更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。党的领导地位不是自封的,而是历史的选择、人民的选择。党的领导地位也不是一成不变的,过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。打江山不易,守江山尤其是长期执掌好政权更难。发展是党执政兴国的第一要务,要适应我国发展领域不断拓宽、分工日益精细、形态更加高级、国际国内联动更加紧密的现实要求,善于把握方向、谋划全局,提出战略、制定政策,抢抓机遇、防范风险,确保夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

三、习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力思想的实践要求

落实习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力的要求,必须坚持以人民为中心的发展思想,把“人民对美好生活的向往”作为我们奋斗的目标,让人民在发展中有更多的获得感。

始终坚持党在领导经济社会发展中的核心地位。习近平总书记强调:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,“坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。提高党领导经济社会发展的能力,要求各级党委要充分发挥在引领经济社会发展中的核心作用,统筹协调好与人大、政府、政协班子之间的关系,支持人大及其常委会依法履行职能;支持政府依法行政,加快转变职能,深化行政体制改革,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护;支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政,吸纳更多社会力量服务经济社会健康发展。要牢牢把握坚定正确的政治方向,进一步增强“四个意识”,积极主动地向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,加强对全局工作的通盘考虑,合理划分工作层次、工作重点、工作职责,构建各方负责、分类实施的工作推进机制,凝聚起共谋发展的强大合力。

健全完善党领导经济社会发展的决策机制。党的十八大报告指出,要坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序。这是做好各项工作的基础,是引领经济社会又好又快发展的指南。要坚持科学决策,对涉及经济社会发展全局的重大战略、重要部署、重大项目,必须进行合理性、可行性、可控性评估,特别是要对长远发展、生态环境影响、社会可承受程度等方面进行充分论证。要坚持民主决策,对涉及群众切身利益的实际问题,要深入调研、集思广益、听取意见;对探索性的重要改革事项,可先行试点,取得经验和共识后再全面推开。要坚持依法决策,严格遵守宪法和法律规定,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,保证决策权限合法、程序合法、实体合法。

健全完善党领导经济社会发展的考核体系。考核是风向标和指挥棒,建立健全科学的考核评价体系,确保考核结果客观、准确、公正,是调动干部干事创业、履职尽责积极性的有效方式。要突出考核重点,注重定性描述与定量分析结合,合理设置考核指标分量,增加对提高经济社会发展质量和效益、改善民生民利贡献大的指标权重,进一步加大重点民生实事项目、城市和农村建设、科技创新、环境保护、生态效益等指标的考评权重。要完善考核方式,综合运用平时与年终、全面与重点、上级与群众相结合的考核方法。要强化结果运用,坚持奖优罚劣、奖勤罚懒,坚持有为有位,将考核结果与选拔使用、培养教育等挂钩,使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。

提高党员领导干部抓经济社会工作的能力水平。党的领导不是抽象的而是具体的。离开广大党员领导干部的积极性和执行力,再好的政策措施也会落空。党员领导干部要提高把握和运用规律的能力,不断加强学习,加强调研思考,遇事穷根究底,强化实践历练,努力成为领导经济社会发展的行家里手。要增强法治思维和法治素养,强化法律程序思维、权力制约思维和法律责任思维,特别是在处理经济社会发展中遇到的棘手问题时,要严格依法协调和处理各种利益问题,避免“埋钉子、留尾巴”。要提高做好新时期群众工作的能力,牢固树立以人民为中心的发展思想,把准时代脉搏,紧扣群众的需求和呼声,主动走进群众、服务群众、依靠群众,自觉把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,提高践行党的群众路线的能力水平。

(责编:沈王一、王金雪)

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