首页|党建研究简介|领导关怀
党建研究
《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第5期

引领全面深化改革的根本指针

韩保江

党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家的理论勇气和深刻的历史洞察力,以强烈的使命担当精神,围绕全面深化改革发表了一系列重要讲话,系统回答了新形势下全面深化改革的基本问题,形成了引领中国改革创新发展的最新理论,极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系,不仅为我国改革发展提供了最新思想引领,也为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定了坚实的思想理论基础。

一、阐明了新形势下全面深化改革的紧迫性和必要性

习近平总书记指出:“实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力,要求全面深化改革。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,实现经济社会持续健康发展,不断改善人民生活,要求全面深化改革。”

习近平总书记反复强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。中国近代以来的历史经验和实践反复证明,“改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折,“但市场体系还不健全,市场发育还不充分,特别是政府与市场关系还没有理顺,市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约”。我们在发展上还面临一系列突出矛盾和挑战,解决经济政治社会等各领域的突出问题,关键在于深化改革。只有全面深化改革,彻底革除阻碍社会生产力发展的体制机制顽疾,才能“进一步形成公平竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能,进一步实现社会公平正义,进一步促进社会和谐稳定,进一步提高党的领导水平和执政能力。”进而真正实现让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记强调,全面深化改革,“不是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革,就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”当前,国际形势继续发生深刻复杂变化。面对日趋激烈的外部竞争压力,中国只有全面深化改革和加快转变发展方式,才能抓住机遇、因势利导,在风云变幻的国际环境中谋求更大国家利益。

二、明确了全面深化改革的目标任务、整体布局与重点牵引

习近平总书记坚持马克思主义基本原理,坚持社会主义原则,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,深刻阐述了全面深化改革的目标任务和总体框架。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。一是坚持社会主义方向。习近平总书记指出,我们的改革是有方向、有立场、有原则的。方向决定道路,道路决定命运。“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。”推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力。“这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。”二是坚持以人民为中心的价值取向。习近平总书记指出,要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。因此,他强调,全面深化改革作为关乎全体人民根本利益的头等大事,无论制定什么样的改革方案,还是具体实施什么样的改革,都必须让人民群众参与、让人民群众作主、让人民群众受益、让人民群众满意,真正使群众成为利益的主体。

全面深化改革是经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位的体制改革。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。习近平总书记指出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是我们党在理论和实践上的又一次重大推进。要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。习近平总书记指出,在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。习近平总书记强调,我们要继续坚持走中国特色社会主义文化发展道路,提高国家文化软实力,加强社会主义核心价值体系建设,丰富人民群众精神文化生活,增强人民精神力量。要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。习近平总书记强调,全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境,不断克服各种有违公平正义的现象,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。习近平总书记指出,要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,把权力关进制度的“笼子”,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

其中,经济体制改革是全面深化改革的重点。全面深化改革不是“撒胡椒面”,必须抓住重点。习近平总书记指出:“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。”因此,“在全面深化改革中,我们要坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力,而不是各自为政、分散用力。”

三、指明了全面深化改革的方法论和机制保障

“事必可法,然后可成”,全面深化改革必须坚持正确的方法论。习近平总书记指出,必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律,特别是要把握全面深化改革的重大关系,把握好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

重视“顶层设计”。习近平总书记指出:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。摸着石头过河,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入。”如何进行顶层设计,习近平总书记提出“四个有利于”的原则,即“要提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”

不断改进和完善推进改革的方式方法。习近平总书记强调,要正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。面对改革的复杂形势和繁重任务,要既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点。关系全局的改革,特别是涉及重大制度创新的改革要统一行动,具体到各个领域各个方面要坚持问题导向。要注意区分改革举措的性质类型,分类施策、精准施策,明晰解题思路,明确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、谋长远的制度性改革,要重点搞好制度设计,抓紧细化落实;对切口小、见效快的具体改革,要盯紧抓牢,逐条跟踪,一一落实;对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措,要注重社会面引导,形成合理改革预期;对探路性质的改革试点,要大胆探索,及时总结经验,注意发现问题,该完善的要完善,可复制推广的要及时推广。

健全全面深化改革机制保障。习近平总书记强调,改革要“严明责任”,“改革工作能不能落实到位,落实责任是关键”,“要抓好部门和地方两个责任主体,把改革责任理解到位、落实到位,以责促行、以责问效”,“要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条”,确保改革方案落地生根。为此,习近平总书记要求,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。习近平总书记强调,要引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败。习近平总书记提出了“三个区分开来”原则,要求建立容错纠错机制,保护干部推进改革、干事创业的积极性主动性。

方向已经明确,蓝图已经绘就。我们要把思想认识统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,真抓实干,以敢于推进改革的勇气和善于推进改革的智慧,在“四个全面”战略布局下不断把改革引向深入、推向前进。

(作者为中共中央党校经济学教研部主任、教授)

(责编:沈王一、王金雪)

重要文章

京ICP备17014157号-1
版权所有 禁止复制