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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第6期

党的十八大以来中国外交的新成就新经验

王 毅

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,提出一系列治国理政新理念新思想新战略,开创了中国特色社会主义事业新局面。在这一波澜壮阔的伟大进程中,党中央引领中国外交锐意进取,攻坚克难,为民族复兴尽责、为人类进步担当,在世界乱象中维护我国发展的良好外部环境,在国际变局中提升我国国际地位和影响,谱写了中国特色大国外交新篇章。

一、党的十八大以来中国外交的新成就

(一)确立习近平总书记外交思想,开启中国特色大国外交新征程。伟大的实践产生伟大的思想,伟大的思想引领伟大的实践。在中国外交新的历史征程中,党中央在保持对外大政方针稳定性与连续性的基础上,大力推进外交理论和实践创新,形成了习近平总书记外交思想这一指导新形势下外交工作的强大思想和理论武器。习近平总书记外交思想明确了现阶段对外工作的形势任务、目标原则、路径手段、战略策略、体制机制,科学回答了中国作为国际社会重要一员推动建设什么样的世界、构建什么样的国际关系,以及新形势下中国需要什么样的外交、怎样办外交等重大问题,是一个科学、系统、完备的思想体系。在习近平总书记外交思想指引下,中国外交高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事,牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线,开拓进取、勇于担当,为我国和平发展营造更加有利的国际环境,为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力保障,走出了一条有中国特色的大国外交之路。习近平总书记外交思想体现了我们党的治国理念和执政方略,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化在外交领域的最新成果,是新时期我国外交事业宝贵精神财富和制胜法宝。

(二)联结遍布全球的“朋友圈”,外交战略布局实现新拓展。广交深交朋友是中国外交的优良传统。习近平总书记指出,要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友,形成遍布全球的伙伴关系网络。截至去年底,我国已同97个国家和国际组织建立不同形式的伙伴关系,实现对大国、周边和发展中国家伙伴关系的全覆盖。

构筑健康稳定的大国关系框架,携手共促世界和平与发展。2013年以来,中美元首多次会晤,推动中美新型大国关系建设取得重要成果。美国新一届政府就职后,习近平总书记同特朗普总统今年4月在佛罗里达州海湖庄园成功举行首次会晤,明确了中美关系发展方向和原则,规划了双边合作优先领域和机制,加强了国际地区事务沟通协调。会晤实现中美关系平稳过渡,对推动两国关系沿着正确轨道向前发展具有重要意义。中俄高层交往频密,战略互信加深,“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接合作有序推进,大项目合作取得突破性进展,中俄全面战略协作伙伴关系不断迈向更高水平,成为维护世界和平稳定的重要“压舱石”。中欧共同建设和平、增长、改革、文明四大伙伴关系,我国同欧洲国家、次区域及欧盟机构合作全面深入发展。我国同新兴力量和发展中大国合作迈上新台阶。

秉持亲诚惠容周边外交理念,打造周边命运共同体。我国提出中国—东盟“2+7”合作框架,与东盟制定2016年至2020年合作行动计划,正式启动澜沧江—湄公河合作机制,与东盟国家关系站上更高起点。推动中日韩合作重拾发展势头。我国与南亚国家合作显著增强。同中亚国家实现战略伙伴关系全覆盖。弘扬“上海精神”,深化团结协作,推动上海合作组织发展进入新阶段。

加强同发展中国家团结合作,在各自发展进程中相互支持、共同进步。习近平总书记提出真实亲诚的对非工作方针和中非“十大合作计划”,确立了中非全面战略合作伙伴关系新定位,把中非合作推向新的历史高度。我国同拉美国家创立中拉论坛,共同打造中拉关系“五位一体”新格局。同阿拉伯国家致力于构建战略合作关系,同太平洋建交岛国建立战略伙伴关系,实现同发展中国家整体合作机制全覆盖。

(三)推动全球治理体系变革,中国国际地位和影响力得到新跃升。随着国际力量对比深刻变化和全球性问题日益突出,全球治理体系变革成为大势所趋。习近平总书记高度重视全球治理问题,一年内两度就此主持中央政治局集体学习,为我国深入参与全球治理作出顶层设计和行动规划。

我国积极参与引领全球治理体系变革,演绎了精彩的“三部曲”。一是成功举办亚太经合组织领导人北京会议,启动亚太自贸区进程并确定相关路线图,对亚太区域合作发挥了重要引领作用。二是成功举办二十国集团领导人杭州峰会,首次把创新作为全球恢复增长的新动力,首次把结构性改革作为解决世界经济难题的主方向,首次把发展置于宏观政策协调的突出位置,首次形成全球多边投资规则框架,有力推动G20从危机应对向长效治理机制转型,取得一系列具有开创性、引领性、机制性的重要成果。三是习近平总书记今年年初出席世界经济论坛年会并访问联合国日内瓦总部,推动经济全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展,宣示中国推动共建人类命运共同体的决心和承诺,为人类社会发展进步描绘了蓝图、提振了信心,国际社会对此予以高度评价和一致赞赏,中国理念逐步成为国际共识。

习近平总书记、李克强总理等中央领导还成功出席联合国成立70周年系列峰会、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、东亚合作领导人系列会议等多边峰会,把握时代脉搏,面向人类未来,全面阐述中国的安全观、发展观、全球治理观等思想理念,积极引导国际体系变革。我国推动成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行,推动国际经济金融治理体制向更加公正合理方向发展。出任联合国专门机构和重要国际组织一把手的中国人越来越多,中国在国际货币基金组织中的份额从第六位跃居第三位,人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,我国的国际话语权和影响力得到显著提升。

(四)探索中国特色热点和全球性问题解决之道,为维护国际和地区和平作出新贡献。习近平总书记强调,中国始终做世界和平的建设者,致力于同各国共谋和平、共护和平、共享和平。我国成功举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动,发出维护第二次世界大战胜利成果、捍卫世界和平的时代强音。我们坚定致力于政治解决国际和地区热点问题,努力发挥弥合分歧、劝和促谈的建设性作用。坚持朝鲜半岛无核化目标,坚持通过对话谈判解决半岛核问题,提出“双轨并行”思路和“双暂停”倡议,为缓解半岛紧张局势、推动重启接触对话、维护地区和平安宁继续作出重要贡献。积极参与伊朗核、叙利亚、南苏丹、阿富汗等问题解决进程,宣布建立联合国和平与发展基金,率先组建常备成建制维和警队及8000人规模的维和待命部队,彰显我国负责任大国形象。同各国合力应对恐怖主义、网络安全、公共卫生、难民等全球性挑战,为推动达成气候变化《巴黎协定》、应对埃博拉疫情等发挥重要作用。

(五)全力推进“一带一路”建设,打造共同发展新平台。习近平总书记洞察世界发展潮流,着眼促进各国共同繁荣进步,提出了“一带一路”重大倡议。4年来,在共商、共建、共享原则指导下,在各参与方共同努力下,“一带一路”建设实现了从理论设想到创新实践的重大跨越,进入到全面展开的新阶段。今年5月,我国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛,开启了“一带一路”建设新篇章。一是凝聚更多共识。29位外国元首和政府首脑以及来自130多个国家和70多个国际组织的负责人和各界代表出席论坛。论坛发表圆桌峰会联合公报,进一步明确了“一带一路”合作目标、原则和相关举措,形成国际社会广泛参与、合力推动“一带一路”建设的强大声势。二是明确合作方向。习近平总书记在论坛上强调弘扬丝路精神,把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路,得到各方广泛响应。我同有关国家制定多项行动计划,把“一带一路”的宏大蓝图转化为清晰的路线图。三是推动项目落地。论坛发表成果清单,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通达成5大类、76大项、270多项合作成果,展现了“一带一路”强大的行动力和实效性。四是完善支撑体系。中方宣布向丝路基金增资等投融资举措,建设科技、环保等领域综合性服务平台,为“一带一路”长远发展提供了有力保障。论坛成功举办是习近平总书记外交思想的成功实践,是中国梦与世界梦相互融通、相互促进的生动体现,是合力推动构建人类命运共同体的有益创举。以高峰论坛为契机,“一带一路”倡议将更有力发挥推动世界经济再出发、实现经济全球化再平衡的公共产品作用。

(六)坚定维护国家主权、安全,捍卫国家和人民利益取得新成效。坚定维护国家和人民利益是中国外交的神圣使命。习近平总书记指出,要坚决维护领土主权和海洋权益,维护国家统一。在党中央坚强领导下,我们对涉及国家主权、安全的核心利益问题划出红线、亮明底线,在尊重历史事实和国际法的基础上进行了一系列必要和有力斗争。我们在钓鱼岛问题上坚持原则,充分展示了中国政府和人民捍卫国家领土主权的决心和意志。我们对菲律宾前政府非法挑起的所谓南海仲裁案坚决回击,有效维护我主权利益,同时坚持通过对话谈判解决具体争议,维护了南海局势总体稳定。我们旗帜鲜明维护一个中国原则,反对制造“两个中国”或“一中一台”的图谋,反对外部势力干预港澳事务,扎实开展涉藏、涉疆外交,加强打击“三股势力”国际合作,维护国家安全和统一。我们积极同国际社会开展反腐败追逃追赃合作,取得重要成果。我们还扎实践行“外交为民”宗旨,倾力打造海外民生工程。建立外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心,从也门、尼泊尔、南苏丹等国成功撤回滞留同胞,同其他国家达成50多项便利人员往来协定或安排,为维护海外中国公民和法人安全及合法权益提供坚强保障。

(七)大力开展经济外交,服务国家发展迈出新步伐。习近平总书记指出,外交工作要积极为国家经济社会发展服务,为实施“走出去”和“引进来”创造良好条件。我们深入落实习近平总书记指示精神,在服务国内改革发展方面积极出台新思路,推出新举措。深入推进国际产能和装备制造合作,同30多个国家签署产能合作协议,初步形成覆盖亚非欧美四大洲的产能合作布局。同冰岛、瑞士、韩国、澳大利亚签署自贸协定并正式生效,推动区域全面经济伙伴关系协定和中国—海合会自贸区谈判取得实质进展,面向全球的高标准自贸区网络初步显现。创办省区市全球推介活动,迄今已为7个中西部省区举行推介,为地方开放发展搭建起一座更加便捷的沟通桥梁。

(八)讲好真实精彩的中国故事,国家软实力获得新提升。习近平总书记高度重视国家软实力建设,强调要讲好中国故事,传播好中国声音,阐释好中国特色。习近平总书记等中央领导在出访、出席多边会议、接待外国领导人访华期间,通过会谈、演讲、接受采访或发表文章等多种方式,积极向国际社会宣介我国社会制度、发展道路和价值理念,引导和增进外界对华认知,充分体现了中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信。在党中央领导下,我们积极推进公共外交和人文交流,展现中华文明深厚底蕴,夯实中外友好民意基础,树立开放、包容、合作的良好形象。

二、党的十八大以来中国外交的新经验

在以习近平同志为核心的党中央领导下,过去4年多来中国外交走过了不平凡的历程,成就举世瞩目,经验弥足珍贵,主要体现在以下5个方面。

一是注重理论创新。习近平总书记指出,中国必须有自己特色的大国外交,要在总结实践经验的基础上,丰富和发展对外工作理念,使我国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。以习近平同志为核心的党中央发扬我党理论联系实际的优良作风,在波澜壮阔的外交实践基础上,构建了中国特色大国外交理论体系。这一理论体系是一个系统的顶层设计,努力目标是打造人类命运共同体,战略选择是坚持和平发展,基本原则是寻求合作共赢,主要路径是建设伙伴关系,价值取向是践行正确义利观。中国特色大国外交理论体系是习近平总书记外交思想的核心组成部分,超越了以零和博弈、强权政治为基础的传统国际关系学说,引领了当代国际关系发展方向,开辟了中国外交理论创新的新境界。

二是注重战略谋划。面对国际形势与国际格局的大调整、大变革,习近平总书记站在历史和时代潮头,观大势、谋大事,引领中国外交加强战略谋划,体现出作为大国领袖的宏大视野和非凡气魄。从党和国家工作全局出发,明确新形势下对外工作战略目标。强调对外工作既要为实现“两个一百年”奋斗目标服务,也要为坚持党的领导、巩固党的执政地位服务。科学研判形势,正确制定方针政策。面对国际风云变幻,我们始终保持战略定力,坚定战略自信,强化战略思维,准确把握中国所处历史方位,从国家根本利益出发,确定立场原则和应对方略,牢牢把握战略主动。通盘谋划、整体推进各方向工作。党中央全面运筹对大国、周边、发展中国家及多边工作,坚持区域领域结合、点面结合、多双边结合、主客场结合,体现了驾驭全局的政治智慧和卓越能力。

三是注重开拓进取。这几年中国外交最鲜明的一个特点就是主动进取,积极作为。在党中央领导下,我们抢抓新机遇,应对新挑战,构筑新格局,打开新局面。不拘一格推进同各方关系,使外交工作更加务实高效,更加富有活力。坚定维护国家主权、安全和发展利益,极大振奋了党心军心民心。以更加积极的姿态参与国际事务,为维护世界和平、促进共同发展提出中国方案,贡献中国智慧,发挥中国作用,赢得国际国内广泛赞誉。

四是注重策略运用。习近平总书记高度重视外交工作策略运筹,强调要顺势而为,乘势而上,及时调整政策策略,正确处理对外工作中遇到的新情况新问题。要善于把握大局,善于弹好钢琴。要树立底线思维,处理问题既要朝好的方向努力,也要做最坏的打算。在党中央领导下,中国外交在复杂多变的国际格局中始终保持张弛有度,进退有据。

五是注重统筹协调。习近平总书记强调外交外事工作必须内外兼顾、统一指挥、统筹实施。党中央先后召开新中国成立以来首次周边外交工作座谈会和中央外事工作会议,研究部署新时期对外工作。强化中央外事工作领导小组职能,制定完善有关外事管理规定,加强干部队伍建设,完善体制机制。统筹调动各方资源,协调运用多种手段,中央和地方、政府和民间、涉外各部门各司其职、相互配合,形成对外工作一盘棋良好局面,确保了中央对外大政方针的顺利实施。

中国外交已经站在新的历史起点上。我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,切实增强“四个意识”,以习近平总书记外交思想武装头脑,坚持稳中求进,积极主动作为,推动中国特色大国外交不断迈上新台阶,为党的十九大胜利召开营造有利外部环境,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦、打造人类命运共同体作出新的更大贡献!

(作者为外交部部长)

(责编:王金雪、秦华)

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