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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第4期

论负重前行的党支部建设

王乃波

党支部是基层党组织的基石和“定盘星”,以小见大,顶天立地,必须一以贯之地持续用力建设,才能担负起“四个全面”战略布局落地生根的艰巨任务。

一、时代赋予党支部新的重任

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大决策要落地生根,基层党支部责任重大。

全面建成小康社会要“以人民为中心”,实施精准扶贫,不能丢下一户一人。对此,各领域基层党支部都有重要责任,而尤以农村党支部更为突出。全面深化改革进入深水区,继续前行要触及更多深层次矛盾和既得利益,需要攻坚克难啃“硬骨头”,这就需要基层党支部发挥战斗堡垒和核心作用,按照上级的决策部署,把思想统一起来,把智慧挖掘出来,把力量凝聚起来,同心协力,知难而进,不断推动全面深化改革向纵深挺进。全面依法治国是一个系统工程,要把全面依法治国工作重点放在基层,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,努力把依法治国的各项工作任务落实到基层,比如实现基层治理由人治到法治的转变,对各领域基层党支部尤其是农村和社区党支部就是一个严峻考验,不仅要求党支部敢于担当,更要有能力担当。全面从严治党核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。全面从严治党的各项部署和举措,只有通过各领域党支部落实了,才能取信于民,完成“最后一公里”的任务。结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,各领域党支部必须发挥主体作用,严格贯彻执行党内政治生活的若干规定,尤其是党的组织生活各项制度,才能为全面从严治党打牢坚实基础。

二、党支部建设的历史借鉴与现实困惑

中国共产党是在列宁关于组织建党的原则指导下,按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党。在长期的革命、建设和改革开放实践中,我们党把马克思主义党的学说原理与中国共产党党的建设具体实际相结合,历经了思想建党、制度建党、思想建党与制度治党紧密结合的历史锤炼,从党的建设伟大工程到党的建设新的伟大工程,积淀了丰富的党的建设理论。其中党支部建设的理论探索以小见大,也走过漫长的历史过程。

党支部建设理论是随着斗争实践的发展而逐渐形成的。中国共产党建党之初,党组织的基本单元为组,之后为小组,直至党的四大才将其确立为支部,由此,关于党支部建设的探索便逐步展开。“五卅”运动后,党中央总结了当时发展党员和党支部建设存在的问题,随之对支部建设提出了要求,并发布了《支部的组织及其进行的计划》,共8个部分54条,在阐明支部的组织意义基础上,规定了支部教育和宣传的标准、支部活动原则、支部会议的内容和要求、支部书记的责任、教育宣传员的任务、支部书记的会议、支部的技术工作等。这是建党初期关于支部建设的重要文献,标志着我党开始提出支部建设的理论。随着革命斗争的需要和发展,党又提出“一切工作归支部”的要求,强调党支部在区域和社会组织发挥核心作用,这是加强支部建设的又一重大举措。第一次国共合作关系破裂后,中共在五大通过了《组织问题议决案》,要求“中央应该尽力使党的基础建立在产业支部上面,并使所有大工厂、铁路、码头等都有我们的以支部为基础的组织”。随之在第3次修正章程中确立党的指导原则为民主集中制,明确规定党的组织系统分为5个层级,首次在党章中把支部单列一章,对支部的组织设置和工作任务作出了新规定。从此以后,无论是在革命战争年代,还是在社会主义建设和改革开放时期,我们党都把党支部建设放在突出位置,使其在伟大工程、新的伟大工程及全面从严治党进程中,发挥着重要基础作用。尤其是革命战争时期,我们党围绕夺取政权所进行的艰苦斗争,对党支部建设实践与理论的探索,对于当前进行具有许多新的历史特点的伟大斗争具有十分重要的借鉴意义。

基层党建的规律为加强支部建设提供了基本遵循。基层党的建设错综复杂,千变万化,尤其是基层党支部建设,一定要通过剥茧抽丝,捋出头绪,找出内在的规律性。首先,我们必须清醒认识中外政党的本质差异。西方国家由多党制的性质决定,某一政党只能代表一部分人的根本利益,同时政治体制是以分权制衡为标志,其政党制度的功能特征通常体现为政党监督、政权参与和社会整合。以此为基准,各政党以议会为平台,以选举制度为手段,你上我下,操纵国家政权运转。正因如此,除允许在议会设党团外,各党只能在政权机关及社会各种组织之外的区域建立党组织。中国特色政党制度是中国共产党领导的多党合作制度,代表了全体人民的根本利益。政治体制是以民主集中制为主要特征,通过选举民主和协商民主,保证人民当家作主。党组织尤其是基层党支部,必须依托各种组织机构而建,包括政权机关和社会各种组织,否则,难以保证党的统一领导和长期执政的需要。其次,改革开放和发展社会主义市场经济以来,我国社会组织结构也随之发生很大变化,由农村、国有集体企业、机关事业三大传统领域演进拓展出社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域。面对社会发展新形势,基层党的建设必须与时俱进,以党支部为基本单元,在各领域科学构造和不断健全党的基层组织体系。在此基础上,依托各领域的党组织体系,研究党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设如何加强,实现党在基层的有效领导和科学执政。再次,为了避免条块分割制约区域化党建,不能追求其一,不计其余,一定要“分则有根,合则有序”,在属地原则的规范下,各领域一定要依据各自的党组织体系和领导体制加强党的建设。若要追求区域党建效果,实现区域共驻共建,可以通过建立协调机制达到目的,绝不可以打破条块隶属关系。

党支部建设面临的两个基本问题要高度关注。当前,困扰基层党支部科学化运作有两个基本问题,即“党员与党组织相分离”“党组织与其他组织相脱节”。前者,事关党的“五位一体”建设的推进,后者事关党的执政能力的提升。近些年,基层党支部建设取得较大进展,但各地发展很不平衡,某些地区基层组织建设仍存在局部徘徊和紊乱的现象。其一,由于部分党员游离党支部有效管理之外,造成党员与党组织相分离,支部组织建设亟待加强。而我们党五个层级的组织体系,是按照民主集中制原则构建起来的,如果以党支部为基石的基层党组织一盘散沙,诸如党支部班子建设和党员队伍建设便无法顺利推进,党支部组织生活便无法正常开展。其二,若以党支部为基点的党组织同其他基层组织相脱节,就实现不了党组织整合社会的功能,党的领导和执政在基层就很难落实,“四个全面”战略布局的落地生根就成为空话。

三、党支部建设持续用力的着力点及战略思考

习近平总书记强调:“把抓好党建作为最大的政绩”。要抓好党建,就必须从基层党建抓起,尤其是党支部建设要持续用力,久久为功。

以解决“两个基本问题”为目标,科学构建基层党组织体系。在大革命时期,我们党强调党组织要依托产业组织而建的思想;在著名的“三湾改编”中,毛泽东提出“支部建在连上”,排班设小组,团营设党委的思想,这些对我们今天如何建设和加强党组织,仍有指导意义。一是以党支部为单元,切实解决党员和党支部相分离的问题。首要的是分领域排查,符合条件的各种组织和机构均要建立党支部。同时要重点考虑流动党员群体,在农村和社区中普遍设置流动党员党支部,以便特殊施策,重点指导。在此基础上,建立起上下分层贯通的基层党组织体系。二是以党支部为核心,配套建立起基层组织体系。尤其在农村和社区中,党支部不仅要研究通过建立行政组织、经济社会组织、群众组织、党派以及宗教组织等把各类社会人员管起来,同时还要以党支部为核心,建立起科学配套的基层组织体系,以此整合社会各种力量,延长工作“手臂”开展党的工作。

以强化政治属性和服务功能为重点,增强基层党支部的战斗力。强化政治属性和服务功能,是由马克思主义政党的性质与宗旨决定的。新中国成立以后,特别是“文化大革命”时期,由于对社会的主要矛盾作出错误的判断,致使党的工作重心出现偏离。受此影响,党支部只能围绕“阶级斗争为纲”这个政治中心工作,忽视了服务经济社会的功能。党的十一届三中全会以后,党的工作重心转移,形成了“一个中心两个基本点”的政治路线,党支部围绕经济建设这个中心,逐渐强化服务功能,推动了经济发展和社会进步。时间久了,众多党支部由于只顾强调服务功能,又忽略了政治属性。因此,落实全面从严治党的要求,必须强化基层党支部的政治属性。当前,一定要从严格党内政治生活抓起和严起,增强其政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实党支部的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。党内没有特殊党员,尤其要解决机关党支部建设的“灯下黑”问题,保证党员领导干部都能参加正常的组织生活。通过强化各领域基层党支部的政治属性,使其在完善服务功能的基础上,进一步提高战斗力和领导水平,使广大党员干部不断提高“四个服从”的自觉性,增强“四个意识”。同时还要与时俱进,不断修订完善党支部建设制度。

以思想政治建设为核心,加强党支部领导班子建设。“支部强不强,关键看班长”。一是要选好配强党支部书记。党支部书记一定要从党性较强的党员中选拔,还要对其培养教育和实践锻炼,使其不仅党性强,而且还要工作能力强。二是要优化班子功能结构。除了坚持领导班子结构配置的基本要求,还应适应“四个全面”战略布局实施的需要,在农村、社区和企业党支部班子中,增设法制委员和经济委员。三是严格贯彻民主集中制原则。上面千条线,下面一根针,随着党内政治生活越来越严格,党支部要研究和决策的事务越来越复杂,要求党支部领导班子要严格执行民主集中制原则和坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的工作规则,使党支部班子真正成为坚强的领导集体。

以工作重心下移为着力点,加强对基层党支部分类指导。中央反复强调:基础不牢,地动山摇。这个基础就包括基层党组织。抓基层打基础,不是权宜之计,而是长期战略需要,事关党执政地位的巩固,事关“四个全面”战略布局的落地生根,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。因此,各级党委一定要眼睛向下,推动基层党建工作重心下移,配套保障人财物下沉,切实加强基层党支部建设。同时,还要进行分类指导,针对各领域基层党支部建设中存在的突出矛盾和问题,通过补短板,将各领域党支部建设的薄弱环节和事项补齐补全,强筋壮骨;着力强核心,切实加强以党支部为核心的基层组织体系配套建设,使党支部真正发挥战斗堡垒作用;强固基础,做到基本制度要健全,基础管理要规范,基本工作方法要完善。强调促服务,围绕党的中心工作和“四个全面”战略布局的实施,不断提高工作能力和服务水平。

(作者为大连市政协副主席)

(责编:沈王一、王金雪)

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