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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
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打赢脱贫攻坚战 扎实补好全面小康最大短板

国务院扶贫办

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,反复强调脱贫攻坚的重要性,号召全党全国全社会合力攻坚。

以习近平总书记2013年首次提出精准扶贫为起点,以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议为标志,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,作出全面部署,明确到2020年脱贫攻坚目标任务,实施精准扶贫精准脱贫基本方略。经过各方面共同努力,脱贫攻坚责任体系、政策体系、工作体系、动员体系、考核监督体系逐步建立,精准扶贫基础不断夯实,分类施策稳步推进。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计有5500多万人脱贫;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。

实践证明,脱贫攻坚充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,充分体现了中国特色社会主义制度的优越性和本质特征,也为经济发展新常态下扩大国内需求、促进贫困地区发展提供了重要途径。精准扶贫精准脱贫方略的实施,不仅让获取资源能力较弱的贫困人口享受到了扶贫政策的支持,而且改变了贫困群众的思想观念,提升了参与意识,促进了农村基层治理能力和管理水平的提高,得到人民群众的衷心拥护和国际社会的广泛赞誉。

严格落实责任制,五级书记抓脱贫攻坚。各地各部门贯彻落实《脱贫攻坚责任制实施办法》,严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫工作机制。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,担任省级扶贫开发领导小组双组长,普遍建立省级领导干部联系帮扶贫困县制度。省市县乡村层层立下军令状,形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。中央组织部、国务院扶贫办出台文件,明确脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定。

强化顶层设计,建立脱贫攻坚政策框架。一是纳入经济社会发展总体战略。国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划,对“十三五”脱贫攻坚作出系统部署;政府工作报告连续4年提出减少农村贫困人口1000万人以上的目标任务,各地制定年度脱贫计划和滚动规划,层层分解任务,落实到县到村到户到人。二是出台配套政策措施。内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、水电矿产资源开发资产收益扶贫等。三是财政投入大幅度增长。2016年中央财政安排财政专项扶贫资金667亿元,同比增长43.4%,全国961个县(其中贫困县792个)启动实施贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点,纳入整合范围的各级财政资金规模共计3200亿元,惠及建档立卡贫困人口3000多万人。四是金融扶贫作用逐步发挥。金融精准扶贫贷款余额24878亿元,支持了802万贫困户。扶贫再贷款余额1127亿元。发行易地扶贫搬迁专项金融债券726亿元。五是土地政策倾斜支持力度不断加大。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁力度。

坚持改革创新,为脱贫攻坚提供新动能。一是强化贫困约束机制,明确贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为的九项标准,明确底线、划定红线,坚决刹住穷县富衙、“戴帽”炫富之风。二是建立贫困退出机制,明确贫困县、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。三是建立考核评估机制,根据《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,对2015年与中央签订扶贫责任状的22个省(区、市),领导小组组织开展扶贫开发工作成效的试考核,委托科研机构开展第三方试评估,及时了解脱贫攻坚存在的突出问题,客观反映地方扶贫工作质量和成效。对试考核评估中问题较为突出的2个省份,领导小组约谈了省政府分管负责同志,为正式考核评估积累了经验。四是建立督查巡查制度,印发《脱贫攻坚督查巡查工作办法》,领导小组组成20个督查组和2个巡查组,对中西部22个省份脱贫攻坚工作进行督查巡查,发掘先进典型,推动发现问题、整改落实。

突出攻坚重点,将脱贫攻坚作为促进区域协调发展的有效途径。一是加大对重点区域的支持力度。以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域,从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持。加快实施《集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》和片区“十三五”省级规划,完善联系协调机制,推动实施集中连片特困地区重大基础设施工程和民生项目建设,片区农村贫困发生率大幅下降。二是加强基础设施建设。推出脱贫攻坚重大工程包,积极开展交通、水利、电力等扶贫行动,大力实施以工代赈,统筹各类资源、加大扶贫投入,着力打破制约贫困地区发展和贫困人口增收脱贫的突出瓶颈。三是推进农村危房改造。调整农村危房改造政策,集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题,确保农村贫困人口住房安全有保障,共完成158万户建档立卡贫困户危房改造任务。

实行分类施策,将精准扶贫作为保障民生的重要手段。一是实施产业扶贫。出台支持贫困地区发展特色产业促进精准脱贫政策文件,探索产业发展带动脱贫增收新模式。在428个贫困县开展电商扶贫试点,261个贫困县列为电子商务进农村综合示范县。旅游扶贫覆盖2.26万个贫困村。二是推进易地扶贫搬迁。编制实施《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,指导有任务的省份编制省级规划和实施方案,组建省级投融资主体,完成249万人的易地扶贫搬迁建设任务。三是促进转移就业。在广东、湖南、湖北开展劳务精准对接试点,坚持政府推动、市场主导、分类施策、因地制宜,围绕实现精准对接、促进就业扶贫的目标,形成一套可复制、可推广的成功经验。四是推进教育扶贫。把教育扶贫作为提升贫困劳动力基本素质、阻断贫困代际传递的根本举措,促进教育资源向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜。五是深入开展健康扶贫。组织动员80万名基层卫生计生人员,逐户、逐人、逐病核实核准因病致贫情况,组织实施分类救治,2016年全国救治100多万人。实行倾斜性医保政策等多项措施,提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生能力,防止因病致贫返贫。六是探索资产收益扶贫。国办印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》,推动资源开发成果更多惠及贫困人口。光伏扶贫下达项目总规模516万千瓦,受益贫困人口766万人。将28万多建档立卡贫困人口转化为生态护林员,实现就地就近就业。七是推进农村低保和扶贫开发有效衔接。国办转发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见》,完善低保对象认定办法,进一步促进农村低保和扶贫开发在政策、对象、标准、管理等方面进行有效衔接。农村低保标准低于国家扶贫标准的县(市、区)数,从2015年底的1521个减少到2016年底的502个。

优化工作举措,打牢精准扶贫精准脱贫基础。一是进一步摸清贫困底数。开展建档立卡“回头看”,全国补录贫困人口807万人,剔除识别不符合标准人口929万人,扶贫识别的精准度进一步提高。建成了包含贫困人口、贫困村、贫困县基本数据的全国扶贫开发信息系统。二是进一步强化帮扶力量。全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万个,派出驻村干部54万多人,向贫困村和基层党组织软弱涣散村选派优秀干部担任第一书记18.8万名,实现第一书记和驻村工作队对贫困村的全覆盖。帮扶干部宣传脱贫攻坚决策部署,出主意、干实事,推动了各项扶贫措施落地。

加大动员力度,调动社会力量广泛参与脱贫攻坚。一是深化东西部扶贫协作。进一步调整完善结对关系,实现对全国30个民族自治州全覆盖,明确了京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。启动“携手奔小康”行动,东部发达地区267个经济较强县(市、区)结对帮扶西部406个贫困县。二是加强定点扶贫工作。320个中央单位向定点扶贫县派驻652名挂职干部,307个中央单位向定点扶贫县选派336名贫困村第一书记。工会、共青团、妇联、残联等加大扶贫工作力度。中央企业推进“百县万村行动”,组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。志愿服务力量和慈善组织也积极参与精准扶贫。三是加大扶贫宣传力度。中央主要媒体推出脱贫攻坚报道约10万条,微博、微信等新媒体发布430多万条消息。发布《中国的减贫行动与人权进步》白皮书和《中国扶贫开发报告2016》蓝皮书,展示了中国人民战胜贫困的决心和减贫成就。组织扶贫日系列活动,动员各方面力量参与脱贫攻坚。四是建立表彰制度。设立全国脱贫攻坚奉献奖、创新奖等,并举办颁奖大会对38名获奖者进行表彰。追授李保国、姜仕坤同志“全国脱贫攻坚模范”,并召开先进事迹报告会。五是推动国际减贫交流合作。积极响应联合国2030年可持续发展议程。落实“东亚减贫合作倡议”,推进澜沧江—湄公河减贫合作、中非减贫合作,加强中拉减贫分享和交流。举办国际研讨和培训活动,向国际社会介绍中国的减贫方案。

目前全国还有4335万贫困人口,都是贫中之贫、困中之困,解决他们的脱贫问题,还须下大气力。一是要继续加大脱贫攻坚工作力度。脱贫攻坚越往后难度越大、见效越慢、成本越高。要坚决贯彻中央要求,压实责任,进一步落实脱贫攻坚责任制。贫困地区尤其是任务重的地区党委要把脱贫攻坚作为头号工程不放松,查找政策执行的薄弱环节,强力推动政策落地落实。对特困地区、特困群体和重点工作,研究制定差别化政策,予以重点解决。二是要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略不动摇。精准扶贫精准脱贫是一项长期而细致的工作,现在刚刚破题,不能浅尝辄止。在基础薄弱的农村做精准的事情,难度和挑战前所未有,要进一步转变作风,让基层干部群众在干中学、学中干,不断提高能力和水平。三是要继续加强基层组织力量。继续选好用好贫困村第一书记和驻村工作队,加大外部帮扶力度。加强贫困村基层组织建设,培养创业致富带头人,吸引本土人才回流,打造脱贫攻坚“不走的工作队”。在脱贫攻坚第一线培养锻炼干部,提拔使用长期在贫困地区工作、实绩突出的干部。四是要保持现有政策措施稳定。脱贫攻坚期内,扶贫投入和工作力度不减,继续加大财政和金融支持力度,全面推进贫困县财政涉农资金整合。已退出的贫困县、贫困村、贫困人口有关扶持政策不变,继续执行贫困县党政正职稳定、干部驻村帮扶、东西部扶贫协作、定点扶贫等政策,巩固脱贫成果,实现稳定脱贫。

(责编:沈王一、王金雪)

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