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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第4期

党的十八大以来我国经济社会发展新成就新经验初步认识

宁吉喆

过去5年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国各族人民全面贯彻落实党的十八大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应把握引领经济发展新常态,戮力同心,迎难而上,开拓创新,砥砺前行,把改革开放和现代化建设不断推向前进。我国经济社会发展取得新的辉煌成就,决胜全面建成小康社会夺取新的重大胜利,中国特色社会主义伟大事业展现新的壮丽前景,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下了扎实基础。

一、经济运行保持在合理区间,综合国力和国际影响力显著提升

5年来,全国上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,始终坚持稳中求进的工作总基调,紧紧抓住和用好重要战略机遇期,创新和改善宏观调控,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,战胜了诸多风险和挑战,我国经济持续健康发展,综合国力和国际影响力再上新台阶。一是经济保持中高速增长。2013—2016年,国内生产总值年均增长7.2%,高于同期世界2.5%和发展中经济体4%的平均水平。经济增量逐年递增。按2015年不变价格计算,2013、2014、2015、2016年增量分别是43253亿元、43824亿元、44477亿元、46097亿元。综合实力显著增强。2016年,国内生产总值达到74.41万亿元,按不变价计算是2012年的1.32倍;一般公共预算收入15.96万亿元,是2012年的1.36倍。二是就业物价形势保持稳定。在党中央、国务院的领导下,各地区各部门实施更加积极的就业政策,以创业带动就业,2013—2016年,城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上,31个大城市城镇调查失业率稳定在5%左右。价格涨势温和,2013—2016年居民消费价格年均上涨2.0%。三是综合国力不断增强。2012—2016年,我国人均国民总收入(GNI)由5940美元提高到8126美元,接近中等偏上收入国家平均水平。在世界银行公布的219个国家(地区)人均GNI排名中,由2012年的第112位上升到2015年的第96位,前进了16位。四是国际影响力显著提升。2016年,我国国内生产总值折合11.2万亿美元,占世界份额为15.1%,比2012年提高3.5个百分点,稳居世界第二位。2013—2016年,我国对世界经济增长的年均贡献率达到31.6%,超过美国、欧元区和日本贡献率的总和,居世界第一位。

二、创新驱动发展战略深入实施,新动能新产业茁壮成长

5年来,各地区各部门坚持走中国特色自主创新道路,深入实施创新驱动发展战略,持续推进大众创业、万众创新,全社会的创新活力和创造潜能得到激发,新旧动能有序转换。一是科技创新取得重大突破。一批具有标志性意义的重大科技成果涌现,载人航天、量子通信、射电望远镜、载人深潜、超级计算机等实现重大突破,带动了劳动生产率稳步提高。2016年,全员劳动生产率(以2015年价格计算)为94825元/人,比2012年提高30.2%,年均提高6.8%。创新型国家建设取得重要进展。2016年,我国创新指数名列全球第25位,比2012年提高9位,在中等收入国家中排名首位。二是大众创业、万众创新蓬勃兴起。2014—2016年,全国新登记市场主体超过4400万户,其中新登记企业1362万户,年均增长30%。专利申请量和授权量大幅增长。2016年,受理境内外专利申请346.5万件,授予专利权175.4万件,分别比2012年增长68.9%和39.8%。三是新产业新业态新模式方兴未艾。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“宽带中国”战略深入推进。2016年,互联网上网人数7.31亿人,比2012年增长29.7%。2015—2016年,实物网上零售额年均增长28.6%,比社会消费品零售总额快18.1个百分点。2013—2016年,快递业务量年均增长53.2%。平台经济、分享经济、协同经济等新模式广泛渗透,线上线下融合、跨境电商、智慧家庭、智能交流等新业态层出不穷。

三、经济结构调整稳中有进,转型升级成效明显

5年来,各地区各部门按照引领经济发展新常态的要求,大力优化产业结构,不断改善需求结构,积极推进城镇化,着力促进区域协调发展,我国经济结构加快调整,转型升级势头良好,经济发展向中高端水平迈进。一是服务业比重持续提升。2013—2016年,服务业增加值年均增长8.0%,比国内生产总值高0.8个百分点。2013年,服务业现价增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业,成为国民经济第一大产业;2016年提升至51.6%,比2012年提高6.3个百分点,撑起“半壁江山”。二是消费成为经济增长的主要推动力。2013—2016年,最终消费支出对经济增长的年均贡献率为55%,高于资本形成总额8.5个百分点,是经济稳定运行的“压舱石”。分年度看,4年的贡献率分别为47%、48.8%、59.7%和64.6%,呈现稳中有升的发展态势。三是中国制造向中高端迈进。装备制造业和高技术制造业增长明显快于传统产业。2013—2016年,装备制造业和高技术制造业增加值年均分别实际增长9.4%和11.3%,快于规模以上工业1.9和3.8个百分点。四是新型城镇化扎实推进。2016年末,常住人口城镇化率为57.35%,比2012年末提高4.78个百分点,年均提高1.2个百分点。五是“三大战略”稳步实施。“一带一路”战略深入实施,京津冀协同发展有序推进,长江经济带辐射力增强,重庆、广州、成都、武汉、郑州等一批国家和区域中心城市快速发展,新的增长极、增长带正在逐步形成。

四、基础产业不断加强,基础设施水平持续提高

5年来,各地区各部门着力夯实基础产业,加强基础设施建设力度,优化基础设施建设布局,一批关系国计民生的重大工程建成投产,基础产业和基础设施保障能力显著提高。一是农业水利基础持续巩固。2015年,粮食总产量达到62144万吨,实现了新中国成立以来首次“十二连增”,2016年为61624万吨,连续10年稳定在1万亿斤以上。近年来,我国谷物、肉类、花生、茶叶、粗钢、煤、发电量、水泥和化肥产量稳居世界第一位,油菜籽稳居世界第二位。一批重大水利工程开工建设,耕地灌溉面积占耕地面积比重回升到50%左右。二是交通运输能力不断增强。横贯东西、纵贯南北、内畅外通的交通运输大通道逐步形成。高速铁路迎来阔步大发展,高速铁路运营里程由2012年的不到1万公里增加到2016年的2.2万公里,稳居世界第一,超过第2—10位国家的总和;高速公路里程由9.6万公里增加到13万公里,位居世界第一。三是信息通信水平快速提升。2016年,邮电业务总量43344亿元(按2010年不变价格计算),比2012年增长1.9倍,年均增长30.3%。“宽带中国”战略加快实施,全球最大规模的宽带通信网络基本建成。2016年,固定宽带用户达3.23亿户,居全球前列;4G网络覆盖99.7%的人口,高于美国的90%和英国的46%。四是能源供应水平持续提高。电力总装机规模超过16亿千瓦,水电、风电、光伏发电装机规模和核电在建规模均居世界第一。煤炭清洁化利用和石油天然气深度开发水平不断提升。

五、全面深化改革蹄疾步稳,高水平对外开放呈现新格局

5年来,各地区各部门以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动重点领域和关键环节改革,实行更加积极主动的开放战略,主要领域四梁八柱性改革全面铺开,对外开放的深度广度得到进一步拓展。一是供给侧结构性改革迈出实质性步伐。以“三去一降一补”为重点任务的供给侧结构性改革初见成效。2016年退出钢铁产能超过6500万吨,煤炭产能超过2.9亿吨;2016年末商品房待售面积比上年末下降3.2%;规模以上工业企业资产负债率为55.8%,比上年下降0.4个百分点;全面推开营改增,2016年降低企业税费成本1万亿元左右;生态环保、农业、水利、战略性新兴产业等短板领域投资快速增长。二是关键领域改革向纵深推进。放管服改革持续推进,提前完成了本届政府减少行政审批事项三分之一的目标,彻底终结了非行政许可审批。商事制度改革深化,“五证合一、一照一码”推进实施,全面推行“双随机、一公开”。全面放开贷款利率管制,取消存款利率浮动上限,汇率双向浮动弹性增强。投融资体制改革全面展开,政府和社会资本合作(PPP)项目落地率加快。三是高水平对外开放取得新成果。2016年,货物进出口总额达到24.34万亿元,占世界贸易总额的比重保持在12%以上。服务进出口快速发展。2016年,服务进出口总额8044亿美元,比2012年增长70.9%,年均增长14.3%,稳居世界第二位。利用外资和对外投资规模均创历史新高。2013—2016年,累计实际使用外资4894亿美元,年均增长3.1%;累计非金融类对外直接投资4915亿美元,年均增长21.6%。“一带一路”战略和国际产能合作加快推进。截至2016年底我国企业在沿线国家建立初具规模的合作区56家,累计投资超过185.5亿美元。一批重大工程和国际产能合作项目落地,高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐。自由贸易区建设不断加快,设立上海、广东、天津等11个自贸试验区和12个跨境电子商务综合试验区。

六、民生保障和改善深入推进,社会建设呈现新面貌

5年来,各地区各部门坚持民生优先,加大收入分配调节力度,努力实现居民收入增长和经济增长同步,打好扶贫攻坚战,全面提高教育、医疗、体育和社会保障水平,人民群众获得感显著增强。一是居民收入和生活质量不断提升。2016年,全国居民人均可支配收入23821元,比2012年增加7311元,年均实际增长7.4%。消费结构升级步伐加快。2016年,全国居民恩格尔系数为30.1%,比2012年下降2.9个百分点,接近联合国划分的20%至30%的富足标准;交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出占消费支出的比重分别比2012年提高2.0、0.7和1.3个百分点。居民物质和精神生活极大丰富。2016年,全国居民每百户家用汽车拥有量27.7辆,比2013年增长63.9%;国内旅游人数44.4亿人次,比2012年增长50.2%;出境旅游人数1.22亿人次,比2012年增长46.7%。二是精准扶贫成效显著。按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算,2016年农村贫困人口4335万人,比2012年减少5564万人;贫困发生率下降到4.5%,比2012年下降5.7个百分点。贫困地区农民收入增长幅度高于全国。2016年,贫困地区农村居民人均可支配收入8452元,比2012年年均实际增长10.7%,比全国农村居民收入快2.7个百分点。三是教育事业明显加强。居民受教育程度不断提高。15岁及以上人口平均受教育年限由2010年的9.05年提高到2015年的9.42年。教育公平迈出新步伐。九年义务教育全面普及,大学粗入学率显著提高,2015年达到43.4%,高出世界平均水平近10个百分点。2013年以来,着力改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,2016年开始免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。四是健康中国建设加快推进。公共卫生服务设施大幅增加。每千人口医疗卫生机构床位数由2012年4.24张增加到2016年5.42张。城乡居民健康状况显著改善。居民平均预期寿命由2010年的74.83岁提高到2015年的76.34岁,婴儿死亡率由2012年的10.3‰下降到2015年的8.1‰,孕产妇死亡率由24.5/10万下降到20.1/10万。体育产业蓬勃发展。2015年,体育产业增加值5494亿元,占国内生产总值的比重为0.8%。五是社会保障覆盖面持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。2016年底,参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别比2012年底增加9913、21198、2864、2877和3014万人。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实质性进展,2015年个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到29.3%,基本医保总体实现全覆盖。

七、绿色发展步伐加快,生态文明建设取得新成效

5年来,全国上下坚持绿色发展,加大环境治理力度,着力改善生态环境,全面节约和高效利用资源,构建生态安全屏障,主要污染物排放总量得到控制,生态环境质量得到改善,资源节约型、环境友好型社会建设取得积极进展。一是节能减排成效显著。能源资源利用效率得到提升。2016年,单位国内生产总值能耗、用水量分别比2012年下降17.9%和23.9%。主要污染物减排效果显著。2015年,全国化学需氧量排放量比2012年下降8.3%,氨氮排放量下降9.3%,二氧化硫排放量下降12.2%,氮氧化物排放量下降20.8%。二是环境质量逐步改善。2016年,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年平均浓度52微克/立方米,比上年下降8.8%。城市环境治理能力进一步增强。2016年底,城市污水处理厂日处理能力14823万立方米,比2012年底增长26.3%;城市生活垃圾无害化处理率为95.0%,提高10.2个百分点;城市建成区绿地率为36.4%,提高0.7个百分点。三是生态保护力度明显加大。2016年,全国完成造林面积679万公顷,比2012年增长21.3%。2015年森林覆盖率比2010年提高1.3个百分点,森林蓄积量增长10.3%。2016年,全国新增水土流失治理面积达5.4万平方公里,比2012年增长24.5%。

八、文化建设呈现新气象,软实力日益增强

5年来,各方面始终坚持社会主义先进文化前进方向,全面深化文化体制改革,创新公共文化服务运行机制,社会主义核心价值体系深入人心,公共文化服务能力进一步提高,文化生活更加丰富多彩,为中国梦凝聚起强大的精神力量。一是公共文化服务发展壮大。一个包括国家、省、地市、县、乡、村和城市社区在内的六级公共文化服务网络已初步建成。2016年,全国共有文化馆3320个,公共图书馆3151个,博物馆4112个,均比2012年增多。公共图书馆的总流通人次64781万人次,比2012年增长49.1%。电视节目综合人口覆盖率98.9%,比2012年提高0.7个百分点。二是文化产业成为新的增长点。2016年,文化及相关产业实现增加值30254亿元,比2012年名义增长67.4%,年均增长13.7%;占国内生产总值的比重为4%,比2012年提高0.59个百分点。文化产业相关投资和消费快速增长。2016年,文化产业固定资产投资达33713亿元,比2012年增长115.5%,年均增长21.2%;居民用于文化娱乐的人均消费支出为800元,比2013年增长38.7%,年均增长11.5%。三是文化创作成果丰硕。一批优秀的电影电视作品和出版物涌现出来,充分发挥了文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。2016年,共生产电视剧330部、14768集,电视动画片119895分钟,生产故事影片772部,科教、纪录、动画和特种影片172部。人均图书拥有量6.27册(张),比2012年提高0.4册(张)。全国电影票房收入493亿元,比2012年增长1.4倍,年均增长24.0%。四是中华文化影响力扩大。以价值认同和文化影响为核心的文化软实力凸显,并逐渐成为国家发展的“硬支撑”。中文、中国功夫、中国书画、中华美食魅力四射。2016年底,全球已有140个国家和地区建立了512所孔子学院和1073个中小学孔子课堂。“欢乐春节”、“中国文化年(节)”等各种文化品牌活动遍及全球,主流媒体国际传播能力不断提升。

纵观党的十八大以来的发展历程,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国各族人民团结奋斗,创新前行,取得了举世瞩目的重大成就,这必将载入我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的光辉史册。5年的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵,关键是做到了“七个坚持”:一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。党的十八大以来,我们党在中国特色社会主义伟大事业、党的建设伟大工程和具有许多新的历史特点伟大斗争的实践中,确立了习近平同志在党中央和全党的核心地位,形成了治国理政新理念新思想新战略,加强了党对经济工作的领导,为改革开放和现代化建设指明了方向,这是做好经济工作的根本保障。各地区各部门按照党中央国务院的决策部署,狠抓政策落实,加强督查督办,促进政策落地见效。二是坚持以新理念引领新常态。理念是行动的先导,发展理念是否正确从根本上决定着发展的成败。以习近平同志为核心的党中央科学分析国内外经济发展环境和条件的变化,准确驾驭把握国内外发展大势,作出经济发展进入新常态的重大判断,党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,集中反映了我们党对经济发展新常态认识的深化。我国发展的环境和条件在新常态下发生了深刻变化,呈现速度变化、结构优化、动力转换的特征,这是新形势下经济发展方式深入转变的重要标志。以新理念引领新常态,促进了创新驱动发展战略深入实施,推动了产业、城乡和区域协调发展,加快了绿色清洁循环发展进程,扩大了对外对内开放,增进了人民生活福祉。三是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进不仅是我国经济工作长期坚持的总基调,而且已经成为治国理政的重要原则。稳中求进,稳字当头,贵在有进。稳是基础和前提,只有稳才能更好地进。进是动力和目的,只有进才能持久牢固地稳。过去几年,我们坚持稳中求进工作总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适度扩大总需求,引导并形成良好发展预期,科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险,较好地处理了改革发展稳定的关系,经济始终运行在合理区间,整体发展水平明显提升。四是坚持以提高发展质量和效益为中心。把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,是党对新阶段发展规律的新认识,也是过去5年我国经济发展的重要遵循。发展是第一要务,但发展不等于增长,发展的内涵是结构优化升级,中心任务是提质增效。我国以往的经济发展取得了历史性成就,但经济发展方式比较粗放,经济效益不高,产业价值链处在中低端,转型升级刻不容缓。党的十八大以来,各地区各部门切实转变发展理念发展导向,着力促进经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变,注重用标准来立业,用品牌来兴企,弘扬工匠精神,打造百年老店,我国发展正向“质量时代”迈进。五是坚持以改革开放推动发展。过去30多年快速发展的实践证明,改革开放是创造中国经济奇迹的制胜法宝;党的十八大以来我国经济发展再上新台阶,再次证明改革开放的根本性作用。过去5年,党中央凝聚改革共识,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于突破利益固化的藩篱,全面深化改革蹄疾步稳,四梁八柱性改革全面铺开,为经济社会发展提供了强大动力和体制保证。与此同时,面对国际风云变幻,全面推动“一带一路”等重大发展战略实施,加大国际产能合作,推动构建活力开放包容共赢的全球经济治理新秩序,以新一轮高水平的对外开放赢得了发展的主动、国际竞争的主动,进一步拓展了发展空间。六是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策部署。解决当前制约发展的结构性、体制性问题,就是要积极推进供给侧结构性改革,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高供给体系质量和效率。近年来,以“三去一降一补”为重要抓手的供给侧结构性改革取得了初步成效。实践证明,以供给侧结构性改革为主线,着力优化生产要素配置组合,加快推进相关制度改革,抓住了矛盾的主要方面,是实现经济良性循环、持续健康发展的治本之策。七是坚持以人民为中心。中国特色社会主义事业是亿万人民自己的事业,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是我们党矢志不渝的追求。过去5年,全国上下坚持以人为本,尊重人民主体地位,树立共享发展理念,全力推动全面小康社会建设,深入实施精准扶贫精准脱贫,落实保基本、广覆盖、兜底线的措施,通过建机制实现可持续,人民群众有了更多的获得感。

大江流日夜,慷慨歌未央。回顾既往,以习近平同志为核心的党中央秉持改革创新的智慧勇气,肩负亿万人民的期待重托,在中华民族伟大复兴的征程中再创新功,增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。展望未来,我国正站在新的历史起点上开始新征程,既拥有前所未有的机遇,也面临空前艰巨的挑战。我们坚信,只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、继续前进,立下愚公移山志,一张蓝图干到底,就一定能够将中国特色社会主义事业推向新的伟大胜利,就一定能够实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦!

(作者为国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记)

(责编:沈王一、王金雪)

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