首页|党建研究简介|领导关怀
党建研究
《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2016年>>第10期

加强民族地区基层党建工作的思考

刘汉立

受特定经济环境、地理环境、文化环境及社会环境影响,民族地区目前仍然是我国推进扶贫开发、增进民族团结、维护宗教和顺的主战场。加强和改进民族地区基层党建工作,对于巩固党在民族地区的执政基础,团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大意义。

一、把握功能定位,强化民族地区基层党建功能

民族地区党建工作,和其他地区相比既有共性,又有其特殊性。加强民族地区基层党建工作,一个重要前提就是要把握好功能定位,切实发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。一是强化政治功能。适应民族地区经济发展和党员流动的特点,以农村、城镇社区和“两新”组织为重点,将党组织建在产业链上、楼栋单元、市场商圈、车间班组,推动党的基层组织向少数民族党员群众生产生活的各个领域延伸,形成横向到边、纵向到底的服务网络,使之成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。进一步加强党建带群建工作,建立带动机制,确保党的工作和组织有形有效覆盖。二是强化服务功能。结合“一带一路”和扶贫攻坚战略,坚持党建工作与经济社会发展同谋划、同推进。及时收集民意,推广“民主议政日”等基层民主管理机制,架起党组织与党员群众联系的桥梁,打通联系服务群众“最后一公里”。实施“先富带后富”工程,在地域内或跨地域实行“一带一”“一带几”或“几带一”,形成党员群众共富联合体,着力保障和改善民生。三是强化民族团结教育功能。坚持把民族团结教育贯穿基层党建工作各方面全过程,积极开展民族团结进步创建活动,利用重要纪念日、民族传统节日等,持续开展“民族团结月”“邻居节”等活动,教育广大党员和各族群众珍惜团结、维护团结、加强团结。

二、注重选育管用,切实加强基层队伍建设

目前,民族地区基层干部队伍结构及能力素质总体上是好的,但也存在一些不适应发展需要的地方。加强民族地区基层党建工作,关键是要建设一支党性强、素质好的干部队伍。

实施“两个带头人”工程。一是加强村党组织带头人队伍建设。打破地域、行业、城乡等界限,切实把本乡本土政治素质好、了解民族宗教政策、愿意为群众服务的优秀人才选进村班子,把党组织书记选好配强;探索从经济强村挑选能手跨村任职、下派第一书记、选用大学生村官等办法,加快形成基层党组织书记队伍梯次结构。加大从优秀基层党组织书记中考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度;建立选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子制度。二是培育壮大农村致富带头人群体。按照发展产业、创建基地等类型,培养和扶持一批现有的农村致富带头人。注重召回一批能手,依托当地资源、人脉优势,制定更加优惠的政策,动员吸引他们回乡创业。对带富兴村成效显著的致富带头人,及时选拔进村“两委”班子,优先列为入党、表彰、“两代表一委员”等推荐人选,充分发挥他们在经济上、政治上的凝聚力和号召力。

充实基层党务干部工作力量。拿出专项编制支持民族地区充实县、乡党务专职干部队伍,保障县一级配齐配强组织员,特别是在少数民族乡镇要配齐组织委员和组织干事,做到专编专职专用,集中精力抓基层党建工作。在机关、村(社区)、非公企业、社会组织及其他领域,注重选配一些年富力强、热心党建工作的干部从事党务工作,落实待遇、强化培训、评选表彰、调整晋升,充分调动和发挥党务工作者的积极性和能动性,确保各个领域、各个环节的党建工作都有人抓。坚持好干部标准,把树立正确国家观、民族观作为硬杠杠,把懂民族政策、会做民族工作作为硬指标,选拔优秀少数民族干部担任基层党组织负责人,少数民族人口过半的民族地区乡镇设专职副书记抓民族宗教工作,镇村设民族宗教专干,依法依规管理宗教事务,及时准确贯彻党的方针政策。加大基层干部培训力度,实施民族乡镇“基层党组织书记素质提升工程”,加强经济发展、社会管理等方面的专题培训。

加强党员教育管理。将民族政策、民族法律法规和民族知识的宣传教育纳入各级各类党员干部特别是基层党员干部培训内容,把规范组织生活作为硬规矩,每月固定开展党员活动日,落实好“三会一课”等制度,通过探索创新体验式、互动式的组织生活,开展优质党课评选等方式,坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大人民群众的头脑。探索将“互联网+”引入基层党员教育管理,多用身边人身边事、通俗易懂的群众语言、喜闻乐见的形式开展思想政治教育。注重双向培养,尤其重视在“80后”“90后”青年农民特别是少数民族优秀青年中培养入党积极分子。大力开展马克思主义民族宗教观教育,并纳入党员干部培训内容和党性分析评议范围。加强党员干部涉教活动管理,严格要求、严加管理,建立健全退出机制,及时处置不合格党员,同时坚持区别对待。

三、整合优势资源,进一步加强基层基础工作

习近平总书记多次指出,要确保基层党组织和广大干部有资源有能力为群众服务。加强民族地区基层党建工作,必须坚持资源下沉、重心下移,保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有载体。

不断加大对民族地区基层基础的投入。探索建立统筹相关部门惠民惠农项目资金与基层党建工作衔接的长效机制。民族地区应严格执行基层党建工作经费纳入财政预算制度,确保落实到位、稳定增长。贫困村每年应安排相应运转经费和专项资金,确保基层党建工作和为民服务活动的正常开展;拓宽资金来源渠道,加大民族地区贫困村活动场所建设力度。制定乡镇、非公经济组织和社会组织等基层党务专兼职人员工作补贴标准,纳入财政预算予以保障。市县两级层面,组织有关专家及发改、金融等部门根据各村自然条件和资源禀赋,一村一策制定发展规划,通过“金融+产业+扶贫”的方式,帮助村级组织发展特色种养殖业、农副产品加工业等,因地制宜发展壮大村级集体经济。把发展村级集体经济情况纳入市、县(区)目标责任考核和市、县、乡镇党委书记抓党建工作述职评议考核内容,对年度集体经济发展成效显著的市、县和优秀的乡镇及村党组织、村干部给予奖励,激发村级组织发展经济的热情和动力。

创建有效载体,不断增强基层党建工作活力。一是针对基层党建工作和民族宗教工作有机融合问题,总结推广西吉县部分乡镇试点的“五联系五促进”机制,即各级党组织联系宗教事务管理部门,促进党的民族宗教政策落实;各级党组织联系宗教活动场所,促进“和谐寺观教堂”活动;村和社区“两委”班子联系宗教界人士,促进宗教活动依法开展;农村和社区党员联系信教群众,促进各族群众团结和谐;村和社区干部联系宗教活动场所管理人员,促进宗教事务民主管理。二是针对老党员、困难党员和弱势群体,总结推广“三建四关心”机制,即建立党员个人档案、党内关怀制度、党内关爱资金,关心党员思想进步、身心健康、家庭幸福、形象树立。会同民政、公安、综治等部门向群众延伸,营造温暖党员、凝聚群众、共谋发展的良好氛围。

(作者为宁夏回族自治区党建研究会专职秘书长)

(责编:王金雪、秦华)

重要文章

京ICP备 09058820
版权所有 禁止复制