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从严从实 抓好农村基层党建工作

盛茂林

2015年,中共山西省委巡视组对5市14县(市、区)的18个村进行了专项巡察,巡察出农村4个方面11个具体问题。针对这些问题,省委组织部认真贯彻全国及全省农村基层党建工作会议精神,安排相关市市委组织部进行整改,并把整改工作作为“两学一做”学习教育的重要内容,着力加强农村基层党建工作。

一、当前农村基层党建工作存在的一些问题

省委巡视组巡察的这18个村,无论是在班子建设、队伍建设、干部作风,还是在制度建设、体制机制等方面都存在着一些不容忽视的问题,也从侧面折射出新形势下农村基层党建工作与农村经济市场化、农村改革全面化、农村管理民主化等方面存在诸多不适应的现实问题。在村“两委”班子建设方面,主要是村党组织作用发挥不力、有名无实。有的党建工作主体责任虚化、落实不到位,缺乏有效的监督约束机制;有的村党支部书记能力不强、软弱无力,村党支部领导核心作用淡化;有的党员不能够发挥先锋模范作用。在干部队伍管理方面,主要是有的村干部信仰缺失、宗旨意识淡薄;有的法律意识淡漠、纪律意识缺失。在制度完善方面,主要是“三资”管理混乱、村级治理机制不完善。有的财务管理不规范,村干部随意收支;有的村级事务不公开,“四议两公开”不落实;有的村级事务不监督,村务监督委员会形同虚设。在组织建设方面,主要是组织生活不正常、自我净化能力不强,集中表现为“三会一课”执行不力,组织生活流于形式,党员发展滞后。

二、加强农村基层党建工作的主要做法

面对农村基层党建工作存在的问题,各地紧扣巡察问题,层层传导压力,变压力为动力、化挑战为机遇,提出了具体可行的思路措施,着力整顿提升。

县乡党委冲在第一线,切实肩负起主体责任,多措并举力促整改。县乡党委牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念,切实担负起、履行好党建工作主体责任,县委书记亲自抓、乡镇党委书记蹲点抓,将巡察整改工作作为当前的头等大事紧紧抓在手上。各地相继组建巡察整改工作领导小组,出台整改方案,建立整顿台账,形成了党委抓总、组织部门牵头、乡镇负责、部门配合的统筹联动机制,凝聚成强大工作合力。针对巡察整改工作,各地以“整顿软弱涣散、建强村党组织”为目标,健全完善干部包村联系制度,加大帮建指导力度,县委组织部或乡镇党委为每个村选派党建工作指导员、第一书记或大学生村官进行帮建帮带,真正做到“不整顿到底不脱钩、不建强支部誓不回”。

扎实开展学习教育,规范村级权力运行,提高自我净化能力。各地利用“两学一做”学习教育契机,采取专题培训、观看警示教育片、参观廉政基地、服刑人员现身说法等方式方法,加强对巡察村“两委”干部和党员的培训力度,提高村干部的素质和能力,提升党支部自我净化、自我提高的能力。同时,用制度扎紧村级权力的笼子,规范村干部的权限、运作程序,明确各项工作应该怎么干,干部心里明白、群众看了清楚,让基层干部在纪律规范中积极作为。比如,晋城市城区北石店镇刘家川村制定“三五三”村权治理办法,将权力运行、决策实施全过程等重要信息全部晒在“阳光”下,从源头上挤压了权力寻租空间。

选优配强村“两委”班子,加大发展党员力度,巩固党支部领导核心地位。各地在巡察整改中,坚持班子不齐的配齐班子、党组织书记能力不强的及时调整更换、班子不团结的加强谈心教育;通过下派乡镇干部和大学生村官到村任职,从本村的优秀村干部、青年农民、科技示范户、致富带头人中择优选拔等多项措施,把那些思想政治素质好、政治立场坚定,有法治观念、愿意为群众服务,作风民主、群众拥护的优秀干部选拔进村“两委”班子。据统计,18个被巡察村有11个村经村党员大会选举或乡镇党委任命配备了村党支部书记,有9个村顺利选出了村委会主任,其中3个村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。此外,这些村不断加大党员发展力度,完善党员发展机制,改善党员队伍结构,实施后备人才计划,从源头上蓄起源源不断的活水。据统计,18个被巡察村共发展新党员15名,递交入党申请书的有156人,其中,确定为入党积极分子的45名,列入发展对象的14名。

严格村务公开监督,建立健全规章制度,使基层重新焕发生机。利用巡察整改契机,各地建立健全党务村务财务管理监督制度,严格村级财务开支审批,将村务公开和村务监督贯穿于村务决策、执行全过程,加大村民监督委员会对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流转等工作的监督力度,确保公开透明、合法合规,切实维护和保障广大农民群众的利益。据统计,18个被巡察村共建立健全农村“三会一课”、党员学习制度、党支部会议制度、民主生活会制度、“四议两公开”、农村集体“三资”管理等工作制度377项,使党的各项规章制度在农村基层得到了更好的贯彻执行。

加强村级民主管理,不断完善治理机制,构建村民自治新格局。利用巡察整改契机,各地进一步明确村党组织和村委会的职责,规范村级重大事务决策和管理程序,坚持事先确定议题、会前充分准备、会上民主讨论、研究形成决议、执行分工落实的程序,真正做到关系村级发展的大计由群众“拍板”、关系群众利益的大事由群众自己“定夺”。此外,进一步完善了以村党组织为领导核心、以村民会议或村民代表会议为决策机构、以村民委员会为管理执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。

三、加强农村基层党建工作的几点启示

“基础不牢,地动山摇”,农村基层党建工作抓不好、搞不活,就会动摇党在农村的执政根基。农村工作千头万绪,抓好农村基层党建工作是关键,这需要我们不断研究新情况、探索新路子、总结新经验,久久为功、持续发力。

加强农村基层组织建设,核心的是要有一个好支部,特别是要有一个好支书,充分发挥好战斗堡垒和引领作用。“村看村,户看户,群众看干部,关键在支部。”革命战争年代,我们党把支部建在连上,才有了小米加步枪打出的红色政权;和平建设时期,只有党支部建强了,才能筑牢党的执政根基。要把村党支部建成坚不可摧、牢不可破的战斗堡垒,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥积极作用,党在农村的全部工作才会有坚实基础,农村改革发展稳定才会有可靠保障。发挥好村党组织书记引路人作用。要创新选人用人机制,把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记,建强以村党组织书记为核心的农村干部队伍,使每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、共同致富的能手,使村级党组织成为农村各项工作的坚强领导核心,为农村经济社会发展提供强有力的组织保障。

加强农村基层组织建设,根本的是要有一套好制度,提升村级治理水平。加强农村基层组织建设,制度是保障。村级党组织要立足自身实际,建立健全一套务实管用、简便易行的制度规范,这对于加强农村基层党组织建设、完善村级民主自治机制、提升村级治理水平具有重要的作用。首先,注重总结经验,固化一批制度规范。对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中形成的有效做法进行总结提炼,以制度形式加以规范,促进联述联评联考、县委书记抓党建述职、公开承诺和群众评议等做法规范化、长效化。其次,注重把握基层需求,研究制定一批制度规范。对下基层做群众工作时了解到的情况、反映上来的问题,认真进行研究,及时制定贴近基层需要、回应党员关切、顺应群众期盼的办法、措施、制度,把抓好整改落实与建章立制紧密结合起来。第三,注重创新活动载体,探索形成一批制度规范。对展示党组织和党员先进性的党员示范岗、志愿者服务、德孝大讲堂等载体,加强科学管理,通过有效的制度安排加以深化和拓展,形成常抓不懈的工作机制。第四,注重加强自身建设,梳理完善一批制度规范。对加强基层党组织自身建设的制度规定进行梳理、修订、补充和完善,并结合新形势新任务新要求,在完善基层党务村务财务公开、落实“三会一课”,加强党员发展、党员教育管理和党内关爱等方面形成长效机制,提高基层党组织建设整体水平。

加强农村基层组织建设,基础的是要有一个好的经济发展路子,以确保农民增收致富。“小康不小康,关键看老乡”。确保实现农民增收致富,最根本的是看老百姓手中有没有切合实际、便于操作、行之有效的项目和产业。要精准分析,对症下药,从项目、资金、技术、信息等方面,加大对党员带头致富、群众创办项目的支持力度,力争每个有劳动能力的党员、群众都有脱贫致富项目,每个贫困村都有党员致富带头人。鼓励支持农村党员、干部围绕一村一品领办创办农民合作社、家庭农场,发展特色产业、农产品电子商务等项目。加大对农村党员、干部和群众的培训力度,把培训课堂办在基地车间、生产一线,收到“培训一人、就业一人”的实效。

加强农村基层组织建设,关键的是要发展壮大村级集体经济,做到有钱办事。发展壮大村级集体经济,既是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重要内容,也是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。“手中没把米,唤鸡都不灵。”如果村集体没有一点经济基础,想给群众办点好事实事,也是“巧妇难为无米之炊”。无钱办事,办事就没底气,给群众解决不了实际困难和问题,村党组织就缺乏凝聚力、号召力。因此,针对我省农村规模小、数量多、山庄窝铺多、空壳村多的实际,通过加大政策倾斜、盘活集体资产、发展农民合作社等形式,大力实施农村集体经济“破零”工程,不断发展壮大村级集体经济,千方百计增加农民收入,力争使每个村不仅做到有人管事、有场所议事,更有钱办事、多办实事好事。

加强农村基层组织建设,重要的是要抓好村务财务公开,深化拓展“四议两公开”。当前农村问题不断涌现,村民上访时有发生,一个最大的根源是村务财务不公开,村级治理机制不健全。要进一步落实好农村基层治理各项制度机制,如村民会议或村民代表会议制度、村务联席会议、“四议两公开”工作法等。特别要不断深化和拓展“四议两公开”制度,进一步建立完善村务情况分析、村务监督报告、评议考核、工作台账等制度,完善村民自治章程和村规民约,规范村务公开特别是财务公开,积极推进村民监督委员会建设,不断健全村党组织领导下的村民自治机制,努力构建村党组织领导有力、村“两委”齐心协力、党员群众群策群力、各项工作充满活力的村级民主治理新格局。

(作者为中共山西省委常委、组织部长)

(责编:王金雪、秦华)

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