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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2016年>>第9期

顺势应时选贤任能

傅兴国

全国组织部长会议强调,面对形势任务的发展变化,在干部队伍建设上,要终日乾乾、与时俱进,不断优化干部成长路径,努力打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。这些新部署新要求,不仅对当前和今后一个时期的选人用人工作提出了明确要求,而且深刻回答了怎么选人、选什么人的问题。我们必须顺势应时、把握时机,采取有效措施,认真抓好贯彻落实,真正把干部选准用好。

与时俱进更新选人用人理念

理念是行动的先导。面对践行五大发展理念、协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会等形势任务,选人用人工作必须进一步解放思想、开阔视野,做到精准识人、科学选人、合理用人。一是用统筹思维选人用人。选人用人工作本身是一个有机联系的整体,应综合考虑、统筹把握,放眼更大范围、更广领域发现识别干部,充分调动各方面、各年龄段干部的积极性和主动性。当前一个时期,重点是要从整体上统筹集中换届与整个面上的干部调配工作,统筹育、选、用、管等各个环节,进一步盘活整个干部资源。尤其是对各级领导班子的选拔配备,要按照优化结构、增强整体功能的要求,做到合理搭配、优势互补、增强合力。二是用辩证思维选人用人。金无足赤,人无完人。选人用人不能求全责备、以偏概全,应坚持用辩证思维认识和把握干部,做到既知人之长、知人之短,又知人长中之短、知人短中之长。要用发展的眼光看人,既看当前又看长远,注重从现实表现中把握人才潜能,选用有真本事、实功夫的干部。要用全面的观点看人,看主流、看本质,既听其言观其行,又听领导评群众议,既观当时又观一贯,既求德才兼备,又不以德盖才、偏才轻德,充分掌握每个干部的特点、专长,努力做到量才使用、扬长避短,使之用当其时、用当其位。三是用开放思维选人用人。选准用好干部,必须革除不合时宜的思想认识,树立不拘一格的工作观念,敢于打破身份、层级、地域、体制等限制,打通党政干部与企事业单位干部的流通渠道,打通体制内体制外、区域内区域外人才的流通渠道,防止人为设置壁垒和门槛,从而为那些想干事、能干事的优秀人才多干事、干成事创造机会和条件。近年来,宁夏坚持用好用活“双向挂职”、招录选调生等方式,主动争取中央国家机关、企业、金融机构和发达地区干部人才来宁夏挂职,选派干部到中央单位和发达省份取经学习,面向区内外重点高校和大学生村官招录选调生,进一步丰富了干部队伍资源;制定出台事业单位领导人员管理办法,填补了制度空白,畅通了干部流动渠道,有效激发了事业单位生机活力。

顺势应时树立选人用人导向

用人导向是最根本的导向。全国组织部长会议指出,加强干部队伍建设的一个重要方面,就是为那些呕心沥血做事、不谋私利奉献的干部撑腰鼓劲,让好干部有更好的用武之地。落实到具体工作中,就是严格按照全面从严治党和“三严三实”要求,大力选拔那些对党绝对忠诚和律己严、干事实、做人实的干部。一是树立政治坚定的导向。选干部用干部首先要看理想信念是否坚定,执行政治纪律和政治规矩是否严明,落实党中央决策部署是否坚决,大是大非面前立场是否鲜明,大力选拔那些对党绝对忠诚、守纪律讲规矩的“明白人”,不选与党离心离德的“两面人”。对于民族地区来讲,还要把维护民族团结、宗教和顺作为衡量干部政治素质的重要标准,选用坚定贯彻执行党的民族宗教政策的干部。二是树立注重实干的导向。坚持把注重实干作为选拔干部的重要依据,把爱岗敬业作为选拔干部的重要条件,着力选拔主动践行五大发展理念、协调推进“四个全面”战略布局有闯劲、敢创新、执行力强的改革者和实干家,旗帜鲜明地支持干事者、爱护敬业者、保护爱岗者、教育空谈者。近年来,宁夏针对事关全区的重大部署,增加考核分值,增设考核专项,使“考人”与“考事”有机结合,取得了良好效果。三是树立重视基层的导向。注重区别市情、县情、乡情和民情,区别产业发展程度和功能布局,大力选拔那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部,选拔那些不图虚名、踏实干事的干部,选拔那些默默奉献、不事张扬、注重抓基层打基础的“老实人”。在换届工作中,乡镇党政正职人选优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔,市县党政正职人选注意从具有下一级党政正职经历的干部中选配。四是树立清正廉洁的导向。选人用人工作,必须重视甄别干部的干净度、廉洁度,大力选拔那些严格遵守廉洁从政各项规定,廉洁从政用权、廉洁修身齐家,时时处处严以律己的“清白人”。对于那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实的领导干部,坚决进行组织调整。

知事择人完善选人用人机制

全国组织部长会议强调,要进一步完善选拔任用制度,坚持正确用人导向,抓好建章立制工作,立“明规矩”、破“潜规则”,切实把好干部选出来、用起来,促进能者上、庸者下、劣者汰。要按照知事择人的要求,围绕干部选拔任用中急需紧迫、上下关注、带有根本性全局性的问题,在重点领域和关键环节上攻难点、求突破,使选人用人机制更加注重实际效果。一是改进选拔推荐方式。积极用好后备干部专题调研成功经验,不断改进民主推荐方式,调整和完善遴选的程序方法,不搞“海选”式的民意测评。在换届工作中,按照领导班子职位设置全额定向推荐,采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行,民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考,防止简单以票取人。要积极改进公开选拔、综合比选等竞争性选拔的程序方法,合理确定职位、范围、规模,科学制定任用条件和资格,加强组织考察和把关,解决“凡提必竞”“高分低能”“一考定音”等问题,引导干部在实干、实绩上竞争。二是改进干部考察考核方式。坚持把民生改善、社会进步、生态效益等符合五大发展理念的指标和实绩作为考察考核的重要内容,把勇于改革、敢于担当、作风过硬、狠抓落实作为考察考核的重要方面,把践行“三严三实”情况作为考察考核的重点,通过立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析,全面准确地考察识别干部。近年来,宁夏出台了《自治区党政机关、地级市领导班子和领导干部年度考核实施办法》及一系列配套办法,通过分类设置考核指标权重,进一步考准考实了干部的工作业绩。三是优化年轻干部成长路径。着眼2016年市县乡领导班子换届甚至更长一个时期干部队伍建设需要,按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求,更加注重年轻干部在基层一线的经历和实际工作中的表现,更加注重必要台阶和递进式培养,更加注重关键岗位的扎实历练,有效解决干部来源渠道单一、成长路径趋同,缺乏基层实践和吃劲岗位锻炼等问题,切实强化对优秀年轻干部的战略规划、培养使用。下一步,我们将制定出台关于加强和改进年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作的意见,接续培养造就大批能够担当重任的优秀干部。四是完善干部激励约束机制。一方面,深入落实中央关于领导干部能上能下的若干规定,进一步强化“下”的担当、细化“下”的情形、明确“下”的标准,精准确定和及时调整不适宜担任现职的干部,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。2015年,宁夏出台了推进干部能上能下实施细则,在中央规定的基础上增加8种不适宜担任现职的情形,进一步畅通干部“下”的渠道。另一方面,把严格管理干部与真情关心干部结合起来,健全激励保障制度,完善容错纠错机制,真正为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。

全面从严落实选人用人责任

世有伯乐,然后有千里马。在整个选人用人工作中,用人者和考察者发挥着举足轻重的作用,必须严上加严,严格落实责任。一是充分发挥党委把关作用。全国组织部长会议明确指出,要以“零容忍”的态度,坚决杜绝党委(党组)对干部工作领导不力、失职失责的问题,无论什么地方、部门和单位,出了问题都要严肃追究相关党委和党委主要负责同志的责任。要坚持把加强党的领导和充分发扬民主有机结合起来,充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,严格落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监督责任、组织部门考察责任,切实把好干部的政治关、作风关、能力关、廉洁关,严格选人用人的组织程序。对于列入考察对象的干部,坚持做到“凡提必审”“凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”,防止用人失察、“带病提拔”。为落实党委责任、体现从严要求,宁夏制定了自治区党委管理干部选拔任用工作动议办法、干部选拔任用工作全程纪实等制度,下一步还将出台实名制推荐干部暂行办法、治理“为官不为”的若干意见等规定。二是始终坚持公道正派。必须时刻站在有利于党和人民事业发展、有利于提高干部能力素质、有利于优化领导班子结构的高度,做到为人处世出以公心、评价干部出以公论、选拔干部出以公正。要坚持一碗水端平、一把尺量准,不因人情变原则、不因亲疏分高下、不因背景作取舍、不因印象论长短、不因好恶定去留,努力把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔上来。三是建立责任追究制度。要积极探索“谁提名、谁负责”“谁考察、谁负责”等具体措施办法,进一步完善干部选拔任用工作纪实、干部考察工作纪律和干部举荐责任等制度,对在干部选用过程中弄虚作假、隐瞒事实、徇私舞弊和“个人或少数人说了算”,造成用人失察失误的,必须强化问责、动真碰硬,确保权责对等,使组织人事纪律真正成为带电的“高压线”。就2016年而言,重点是围绕市县乡领导班子换届工作,严明政治纪律和政治规矩,严肃组织人事纪律,严防选人用人不正之风,严厉查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等问题,匡正选人用人风气,营造良好政治生态。

(责编:王金雪、秦华)

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