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论国有企业改革中坚持党管干部原则与市场化
选聘有机结合

林抚生

坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是国有企业的独特优势。国有企业领导人员是党的干部队伍重要组成部分,也是国有企业资本要素中最重要的人力资本。在深化国资国企改革发展的大背景下,要推动党管干部原则与市场化选聘相结合,加快培养选拔一支适应时代要求和市场需要的高素质企业领导人员队伍,为做强做优做大国有企业提供坚强的组织保证和人才支撑。

一、深刻认识党管干部原则与市场化选聘相结合的必要性和现实意义

党的十八届三中全会对全面深化经济体制改革进行了全面部署,提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这就需要完善政府与市场的关系,使党领导经济工作的方式和途径更加符合法治原则和市场经济规律。因此,在坚持党的领导的前提下,要不断推动党的领导方式、决策方式的改进和完善。具体到国有企业领导人员选拔任用和监督管理上,就要将党管干部原则与市场化选聘有机结合起来,做到优势互补,真正选准人、用好人,实现企业领导人才资源的优化配置。

(一)充分认识党管干部的优势,深入研究坚持党管干部原则需要解决的问题。党管干部的优势源于党的思想政治优势和组织优势。一是有利于把握干部工作的正确政治方向。党能够在经济社会发展的全局中把握国资国企改革所处的地位,明确国资国企改革方向和应该发挥的功能作用。始终坚持党的组织路线,有利于组织动员企业领导人员和管理人员自觉将企业改革发展融入党和国家事业大局。二是有利于建立健全有效的领导人员选任管理制度机制。党注重坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,注意加强理论武装、教育培养和实践锻炼,有利于培养造就一支主动承担国有企业政治责任、社会责任和经济责任的高素质领导人员队伍,同时为党政部门、社会组织等储备输送大批优秀领导人才。三是有利于增强企业领导班子整体合力。我国的经济体制改革已步入深水区,面临着许多风险和挑战,充分发挥党组织的政治核心作用,能够更好地聚焦改革发展目标,凝聚共识。现实工作中如何更好地落实党管干部原则,还需要对一些问题进行深入研究。比如,在观念上存在简单化倾向,有的将党管干部原则片面理解为党组织书记选拔企业管理人员;在机制上存在过于程式化倾向,较多套用党政干部管理模式;在管理方式上过于依赖老方法,视野不够开阔,管理监督办法不多、有效性不强,存在领导人员能上不能下、队伍活力不足的问题。

(二)客观认识市场化选聘的优势,认真研究市场机制存在的缺陷和问题。市场化选聘在企业领导人才资源配置方面也有一些优势。一是价值发现。市场具有人力资本价值发现功能,能够实现人力资源的公平竞争、有序流动和价值体现,为优化配置提供基础和前提。二是视野宽广。选聘不局限于企业内部,能够在更大范围内发现人才、配置人才、使用人才。三是竞争择优。通过素质测评、面试考评、履历评估、背景调查、专业评荐等方式进行综合衡量比选,变“相马”为“赛马”。四是履职激励约束。按照权利责任对等、风险收益对等原则,坚持权责利相统一,充分调动领导人员积极性和创造性;发挥市场监督约束作用,引导领导人员保持职业操守,促进依法依规履责。五是优存劣汰。实行契约化管理和目标考核,根据考评结果决定晋升流转,实现能上能下、能进能出。同时,市场机制也存在缺陷即市场失灵现象,主要表现在:一是职业经理人市场发育不足。出资人与经营管理者之间有时利益取向不一致,有的职业经理人缺乏关注企业长远目标的内在驱动,更关注与自身利益密切相关的短期绩效,导致委托代理风险增加;全国或区域性职业经理人市场平台还不够成熟。二是国有企业的一些特殊需求难以满足。比如,有的市场化人才对国有企业从事的提供公共产品、公共服务领域不够熟悉,对国有企业承担的多重角色的理解不够深刻;有的国有企业引进的人才水土不服,难以充分发挥作用等。

(三)将党管干部原则与市场化选聘相结合,就能使二者取长补短,相得益彰,发挥出更大的整体优势。一是有利于国有企业多重目标的统筹,培养选拔出党和人民需要、出资人和市场认可的领导人员,引导领导人员在追求当期经济效益的同时,关注企业长远目标。二是党的政治优势与市场化选聘效能相结合,既可发挥党管干部的组织优势和制度优势,又可发挥市场竞争机制的优势,选好用好管好企业领导人才。三是有利于党的监督优势与契约化管理相结合,综合运用党的巡视、纪检监察、监事会监督、审计等监督资源,以及市场契约管理、个人职业信誉信用管理与汰劣机制,实现对领导人员的全过程全方位监督,减少信息不对称,降低委托代理风险。四是有利于党的思想政治引领与市场化激励相结合,一方面提升领导人员政治素养和精神境界,培育良好的企业文化;另一方面引导其建立正确的个人职业发展方向和规划,积累职业信誉,同时运用市场化薪酬激励手段,激发领导人员干事创业动力。

二、准确把握党管干部原则与市场化选聘相结合的内在要求

(一)党管干部原则与市场化选聘相结合,应以坚持党管干部原则为前提,不能弱化、淡化或扭曲这一原则。坚持党管干部原则就是坚持党的干部路线、方针、政策,落实党的干部标准,落实推荐提名人选、组织考察和政治把关的权力和作用。只有坚持党管干部原则,市场化选聘工作才不会失去正确的方向。

(二)党管干部原则与市场化选聘相结合,应将市场化选聘作为党管干部的重要实现形式。党的十八届三中全会提出,要合理增加国有企业领导人员市场化选聘的比例,这为国有企业干部人事制度改革指明了方向。要在传统干部工作中引入市场机制,使市场化选聘成为党管干部的重要实现方式。比如,在领导人员的发现机制上,将组织发现与市场发现相结合;在提名环节,将党组织提名酝酿、民主推荐与公开选拔、内部竞聘中的自主报名和招聘猎取中的中介机构推荐相结合;在薪酬激励上,将组织决定与市场决定相结合;在考核管理上,将组织考核管理与契约管理相结合;在退出机制上,将组织调动与市场化配置相结合。

(三)党管干部原则与市场化选聘相结合,是一个逐步深化的过程。在国有企业领导人员选拔任用和监督管理工作中,要坚持原则性和灵活性相统一,结合人才市场发育程度和深化改革进程,先易后难、由浅及深、稳步推进。要完善内部竞聘、公开选拔、市场选聘等制度,合理确定职位、数量,规范资格条件,完善工作流程,增强测试测评有效性,使市场化选聘和竞争性选拔的领导人员逐渐占有一定的比例。此外,需要探索开展出资人代表队伍市场化选聘,代表和维护出资人权益;研究建立职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,选用一批精通企业经营管理,专业化、职业化水平高,市场意识和创新意识突出,执行力和组织协调能力强的职业经理人。

三、积极探索党管干部原则与市场化选聘相结合的路径和方法

(一)价值理念的融合。要在思想意识、价值观念层面进行融通融合,树立和增强法治观念、契约观念、诚信观念以及人力资本理念等,遵循市场规律和人力资源开发规律,在实践中不断探索完善党管干部的方式方法。要从选拔任用管理转变为重点管导向、管标准、管推荐、管考察把关,从具体审批备案管理转变为整体规划和宏观监督管理,从集中统一管理转变为分类分层管理,从直接管理经营管理人员转变为依法依托董事会和监事会进行管理监督等。

(二)治理体制的融合。党管干部原则与市场化选聘有效结合,实质上就是坚持党的领导体制与公司法人治理机制的有机结合,是坚持党组织政治核心作用发挥与法人治理结构运行的有机融合。要探索完善党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、程序化的措施和方法,把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中,明确党组织在企业决策、执行、监督环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系,确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位,坚持和完善双向进入、交叉任职的企业领导体制。同时,按照公司法要求,健全公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。规范董事会议事规则和程序,改进董事会和董事评价办法,强化对董事的考核评价和管理;保障经理层经营自主权,清晰界定、严格落实经理层职权;党委会、董事会支持和保障经理层行使经营自主权、用人权;落实监事会对董事会、经理层人员的监督权。建立相应的责任追究制度。

(三)制度机制的融合。要完善企业领导人员分类分层管理制度,上级党组织、国资监管机构党组织按照管理权限重点管理出资人代表,并在企业董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。在企业内部,党委对董事会或总经理提名的人选进行酝酿,或向董事会、总经理推荐提名人选,对拟任人选进行考察,集体研究提出意见建议。对于经营管理人员可以采取内部竞聘、公开选拔、社会招聘、人才引进、委托中介机构市场化猎取等选聘方式。

(四)方法手段的融合。在评价标准上,把重点从关注“资历”转移到关注“人岗匹配”,综合评价人选的职业经历、既往业绩、社会责任感、道德声誉、能力素质等,考察人选的能力素质与岗位需求是否匹配,人选的领导力、个性、价值观、动机与组织文化是否匹配。在评价工具上,综合运用背景调查、个人信用评估、素质测评、行为事件访谈、案例讨论、角色扮演、无领导小组讨论等评荐手段,科学评价人选的专业知识、经验技能、职业操守、心理素质、领导风格,与民主测评、组织考察相互印证。

(五)素质能力的提升。在深化国资国企改革、创新干部管理制度过程中,党委及其组织人事部门要正确面对、自觉应对自身“本领恐慌”,主动适应党管干部原则与市场化选聘相结合的要求,不断加强能力素质建设。一是提升规划引领、支持保障、管理监督的能力和水平。强化对企业领导人员队伍建设发展的政治引领和宏观规划,加大优秀年轻领导人员培养选拔力度;积极支持保障董事会依法选聘经营管理者和总经理行使用人权;统筹监督管理资源,形成整体合力,确保企业依法合规经营、领导人员勤勉履职尽责。二是增强市场应变能力。要积极了解市场、主动接触市场,熟悉市场发展状况和运行机制、运作规则,善于把握市场化选聘工作的方向、时机、范围和潜在对象状况。三是增强考察识别能力。提高党委及其组织人事部门选拔任用和考察识别能力,善于把忠诚事业、市场认可、群众拥护的优秀领导人员真正发现出来、合理使用起来。

党管干部原则与市场化选聘相结合有利于建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制,也是落实党对国有企业政治领导的重要保证,实践中应当不断探索完善实现形式并使其规范化、制度化和程序化。

(作者为北京市国资委党委书记、主任)

(责编:王金雪、秦华)

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