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加强换届后村级组织建设

林文耀

福建省漳州市村级组织换届工作已经完成。当前,如何促进村“两委”领导班子履职尽责、勤政廉政,打牢基层基础,成为摆在基层党委面前的一项重要工作。要切实贯彻严的要求,着力从严从实抓好村级组织的民主决策、日常监督和制度执行,为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

一、坚持和完善民主决策

从严抓好村级组织换届工作,只是落实从严治党的第一步,而更重要的在于换届后如何把加强党的领导与实现村民自治有机结合起来,推动农村经济社会健康有序发展。解决这个问题的关键,就是要更好地发挥村级党组织的领导核心作用,坚持村民自治不偏离党的领导,充分发扬民主,做到依法依规保障村民参与村级重大事务的决策。一是尊重村民的主体地位。要充分发挥村民会议和村民代表会议在村级民主决策中的作用,保证村民参与村中重大事务,广泛集中民意,切实珍惜民力,推进村务决策的科学化、民主化。要把广大村民的利益作为决策的出发点和落脚点,避免和防止少数人“代民做主”。二是畅通民意表达渠道。要让村民有表达自己意愿的合理合法途径,畅通村民政治参与的渠道,保证村民能够真正参与村内重大事务的决策,使村民的话语权在参与民主决策的过程中得以实现。三是创新民主决策平台。从当前的实际情况看,由于主客观原因影响,有些村民对村级领导班子权力运行信任较弱,特别是新形势下农村工作任务繁重、人手不足,村级治理与经济社会发展需要还不相适应。对此,要在强化村级党组织领导核心作用的基础上,引导和发挥村委会及其他村级组织的功能,探索联系服务群众的新形式,让农村群众做得了主、说得上话、使得上劲、管得到位。比如,漳州市平和县创新推行的“四会一体”村民自治方式,即由村党支部牵头,成立村民代表议事会、老党员参事会、新农村建设理事会、村务监督委员会等“四会”组织,在党支部的统筹领导下上下联动、一体运作,就是一种有益的尝试。

二、从严从实加强日常监督

村干部是我们党执政的“末梢神经”,虽然头衔不大,却拥有广泛的权力触角,在房屋拆迁、征地补偿、惠农补贴、集体资产处置等诸多领域掌握的资源和权力也相对集中。从现实情况看,由于缺乏有效监管,“小官涉贪”“小官大腐”现象在部分地区并不少见。“禁微则易,救末者难”,防病胜于治病,要把对村务监督和村干部监督的功夫下在平时,从小事管起,从常态抓起,在细节上防患未然,从源头上矫正治理。一是全程近距离监督。要注重发挥村务监督委员会的作用,实现村务监督由事后监督向全程监督转变,强化村级组织之间的横向监督、近距离监督,从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题,促进农村和谐稳定。当前,村务监督委员会在各村普遍成立,但离真正发挥作用还存在一定差距,如有的村务监督委员会形同虚设;有的对监督什么、怎么监督没搞清楚,工作效果不明显;还有的把村务监督委员会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”,偏离制度设计初衷。二是进一步贯彻落实全国及全省农村基层党建工作座谈会精神,准确把握村务监督委员会的工作定位。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导,监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况,监督村委会等村级组织依法履行职责。要明确村务监督委员会的工作职责,重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实5个方面的监督,对违反决策程序、损公肥私、中饱私囊和优亲厚友的行为,及时发现、坚决纠正。三是前移监督关口。要紧紧抓住腐败现象易发多发的关键环节,进一步强化监督制约的力度,防止腐败行为的发生。实行村级重大事项请示报告制度,凡村集体工程招投标、资源资产承包经营等重大事项,须提前向乡镇党委政府报告,并提交党群联席会议或村民代表大会或户代表会议票决。实行村级财务联合审批会签制度,所有的财务报支凭证均需村党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任签名后方可报支。同时,加强乡镇和村集体会计委托代理、招投标监管、农村经济合同审核等“三个中心”建设,完善对农村“三资”和村民小组组财的管理监督,实现“村财镇管县督、组财村管镇督、钱账管用分离”。建立农村公章使用书面审批制度,明确村级党组织、村委会公章由村级文书、报账员等专人管理,或委托乡镇“三个中心”代管,从源头把好用章关口,倒逼走好程序,规范管理。四是强化执纪监督。要综合运用多种考核评价手段,对村主要干部任期内的勤廉情况进行监督,并强化结果运用,落实奖惩,倒逼村主要干部自觉履职尽职,防止出现“竞选时放空炮、任期内不作为、离任后乐逍遥”的现象。要落实农村基层干部离任审计、廉政诫勉谈话、述职述廉等制度,积极落实村干部民主评议制度,对评议中群众“满意票”低的村“两委”干部,要进行廉政勤政谈话,由被谈话人写出书面检查报告,同时责令限期整改。要坚决查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题,对于已查实的农村基层党员干部不正之风和违法违纪行为,不论涉及谁,都要严肃查处,不包庇、不护短、不袒护,以形成强大的震慑力量,使那些抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法。

三、着力提高制度执行力

加强换届后村级组织建设,要在提高制度执行力上下功夫。制度悬空、没有真正落地,只是写在纸上、贴在墙上,不真刀真枪地抓执行,再好的制度也发挥不了作用。近年来,关于加强农村基层党建工作的制度制定了很多,要使这些制度真正发挥作用,必须从严抓好贯彻执行,做到制度执行到人到事到底,制度面前人人平等,执行制度没有例外。一是强化农村基层党组织领导核心地位。坚持农村基层党组织的领导核心地位,是坚持党在农村领导地位的内在要求,是实现农村经济社会健康发展的根本保证,这是有法可依、有章可循的。比如,在政治引领上,要牢牢把握中国特色社会主义法治建设这个大方向,保证村民自治在国家法律法规范围内进行,推动党的路线方针政策在农村落地生根;要严肃组织生活、严明组织纪律,从严落实“三会一课”、专题组织生活会、党性分析和民主评议党员等制度,推动党内生活规范化,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性,自觉维护党的形象和威信。二是在组织领导上,要加强对村委会、村集体经济组织和群团组织的领导,教育引导其他村级组织自觉服从党的领导。要严格落实基层党建工作责任制。进一步强化市县乡党委主体责任,突出一把手主业意识,严格落实市县乡党委书记抓基层党建工作“第一责任人”责任,形成层层有担当、人人有责任的农村基层党建工作格局。三是加大述职问责力度。要落实好抓基层党建工作“县乡村三级联述联评联考”制度,即县委书记向市委述职、乡镇(街道)党委书记向县委述职、村主要干部向乡镇党委政府述职,接受考核评议;对履行责任严重不到位、出现重大工作失误、群众意见较大的县乡党委书记,进行严肃问责,倒逼村主要干部履职尽责、廉洁奉公,使述职制度成为推动工作的重要抓手。

(作者为中共福建省漳州市委副书记)

(责编:王金雪、秦华)

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