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从严管理党员队伍的实践与思考

华学健

落实党要管党、从严治党方针,必然要求从严管理党员队伍。从2015年8月份开始,针对党员队伍建设中存在的党员意识淡化、组织生活不严格、作用发挥不够等突出问题,湖南省娄底市按照先试点、再铺开的步骤,部署开展党员队伍集中教育整治行动。在娄星区的试点中,共有604个党支部、17794名党员100%参与,共查出党员档案资料遗失或不全的4858份,评议处置不合格党员359名,其中劝退和除名71名,整改突出问题1276个。这一集中教育整治行动,增强了党员队伍的先进性和纯洁性,提高了基层组织的凝聚力和战斗力,为地方协调推进“四个全面”战略布局夯实了基层基础。

一、实践做法

集中教育整治行动坚持问题导向,突出从严从实,打出了教育整治“组合拳”。

坚持思想建党与制度治党相结合,把制度与规矩挺在前面。我们结合实际,以市委名义出台了关于从严管理党员队伍的意见,从党员发展、党员教育、党员管理、责任落实4个方面列出13条具体措施,配套建立党员积分制管理、规范党员档案管理、不合格党员处置3个具体办法,形成“1+3”的制度体系,为从严管理党员队伍提供基本遵循。

坚持从清理党员档案这一最基础的工作入手,全面摸清党员队伍底子。具体采取“五清四查”的方式。“五清”,即清理档案资料是否齐全、发展党员程序是否到位、党员档案是否遗失、党员关系转接是否规范、原始资料是否真实5个方面内容;“四查”,即实行党支部自查、乡镇(街道)核查、组织部门抽查、问题倒查4个程序。经清理,共查出党员档案遗失的1657份、党员档案资料不全的3201份、党员关系转接不规范的310份。对查出的问题,我们一一核实、分类处理。清理后,在乡镇(街道)落实党员档案管理“六有”标准,即有专人管理党员档案、有党员档案管理室、有党员档案专柜、有党员档案袋、有党员档案管理制度、有党员档案管理台账。

坚持聚焦增强党员意识这一主题,以鲜活生动的方式开展集中培训。针对一些党员党性意识弱化、组织观念淡薄、精神萎靡不振等问题,进行集中“充电”“补钙”。为了强化教育实效,普遍开展一次重温入党誓词活动,组织观看正反两方面典型专题教育片。按照开展“三严三实”专题教育的部署,全面推行党组织书记讲党课,要求每名党支部书记上一堂专题党课。专题党课围绕“三严三实”专题教育不同专题,做到“三个讲清”,即讲清内涵意义、讲清突出问题、讲清实践要求。广大党员普遍认为,这样的党课原汁原味,点问题一针见血,触动比较大,也有听头有嚼头。同时,以身边典型教育身边人,选树先进典型,开展巡回宣讲,达到了较好的效果。

坚持发扬讲认真、动真格的精神,严肃开展党员民主评议和处置工作。一方面,集中教育整治行动从一开始就标出红线,明确不合格党员的具体情形。如娄星区茶园镇有2名党员,虽然党龄很长,但带头阻工闹事,过去基层党组织对这种情况无可奈何,但这次有章可循,被评为不合格之后,他们也无话可说。另一方面,充分发挥群众的监督作用。邀请群众参与评议,并明确规定群众测评不满意票高于50%或党员测评不合格票超过1/3、确有不合格党员具体表现情形的,评为不合格党员。

坚持把发挥党员作用、更好服务群众作为着力点,抓严抓实整顿提高工作。全面推行无职党员设岗定责,细化岗位职责,明确服务要求。开展党员亮身份活动,统一制作“共产党员之家”标识牌,将党员照片、姓名、联系电话、职责等内容挂牌公示,时刻提醒党员牢记党员身份,发挥先锋模范作用。实行党员积分管理,对党员的日常表现进行纪实,按日常管理占80%、年度民主评议占20%的比例,量化到每名党员,并把积分等次作为评先评优和评议处置的主要依据,规范日常管理。

二、启示与思考

从严管理党员队伍需要持之以恒、久久为功。应该进一步从党员队伍结构改善、流动党员管理、不合格党员后续管理、推进积分管理办法等方面深入思考、积极探索。

正本清源,改善基层党员队伍结构。在党员队伍结构方面主要有两个问题,即“近亲繁殖”导致年龄老化、青黄不接;把关不严导致“带病入党”“曲线入党”。解决好这些问题,一要严格坚持标准和程序。始终把政治标准放在首位,认真落实发展党员培训制、票决制、公示制、责任制,在每一个阶段、每一个环节,都要严格程序、严格把关。二要注重优化党员结构。特别是在农村,要注重在80后、90后优秀青年农民中培养入党积极分子,加强后备力量建设。三要严肃党员发展工作纪律。对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育,情节严重的给予纪律处分;对长期不做发展党员工作的基层党组织,要进行组织整顿。

延伸“手臂”,加强流动党员管理。当前,流动党员规模越来越大,分布更加分散。一些流动党员外出时不转组织关系、不开党员介绍信、不持流动党员证、不主动与党支部保持联系,去向难掌握,党员作用难发挥,教育管理难到位,成了“春风吹不到的死角”。究其原因,既有基层党组织重视不够、管理举措缺乏的原因,也有党员自身的问题。加强流动党员管理,一要做实基础工作。规定流动党员每年必须到流出地党组织报到登记。同时明确一名支部委员为联络员,按时和流动党员联系,掌握其思想、就业和生活情况。二要分类落实流动党员组织关系。出台规范农民工党员、高校毕业生党员、企业下岗党员等各类流动党员的组织隶属关系的具体办法。同时,做好组织关系的转接,重点抓好党员档案的审查环节。三要推行“互联网+党建”管理模式。利用现代信息技术,组建网上党支部,为流动党员参与党内事务搭建有效平台。

落实跟进措施,做好有不合格情形、尚待转化党员的后续教育管理工作。做好这些党员后续教育管理工作,必须突出分类施策、因人而异。一要推行设岗定责服务。以党支部为单位,根据村里具体情况,结合他们的个人特长,设置具体服务岗位,让不合格党员在特定岗位上发挥作用,在服务群众中整改提高。二要抓好学习教育提升。以乡镇(街道)为单位,组织他们开展集中培训,不断增强其党员意识、党性观念。同时,指派一名支部成员实施一对一帮教,及时掌握思想状况,帮助解决各种困难,引导他们改正缺点和错误。三要抓党支部规范化建设。健全完善以“五基”建设为主要内容的基层党组织规范化建设体系,以基层组织建设带动不合格党员的教育转化,重点是抓好软弱涣散村的组织建设。

完善积分办法,促进党员更好地发挥作用。积分办法是从严管理党员队伍的有效途径。但是,当前在党员积分管理的实践层面上存在如何纪实、内容如何设置、结果如何使用等方面的问题。解决这些问题,一要推行信息化管理。建立党建信息化管理平台,实现积分管理痕迹化、日常活动远程化、考核积分自动化。二要实行分类管理。在积分对象、积分标准、积分管理上尽量做到科学合理。三要强化结果运用。将积分结果与有职党员的基本报酬、绩效奖励挂钩,与无职党员的评先评优及不合格党员评定结合,发挥积分办法的激励约束作用。

(作者为中共湖南省娄底市委常委,组织部长、统战部长)

(责编:王金雪、秦华)

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