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强化政治责任 整顿软弱涣散基层党组织

马学军

新疆工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。今年1月24日,习近平总书记批示:“坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆兴疆的长远之计和固本之举,坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒”。这为我们做好新疆工作特别是强基固本提供了根本遵循。贯彻落实习近平总书记重要批示精神,必须牢固树立责任重于泰山的意识,坚持从严治党,践行“三严三实”,久久为功,建立常态化、长效化整顿软弱涣散基层党组织工作机制,不断夯实社会稳定和长治久安的组织基础。

认真落实中央要求,强化抓好整顿工作的政治责任。自治区党委制定出台进一步加强软弱涣散基层党组织整顿工作的意见,坚持高位推动,开展整顿工作。各级党委(党组)进一步增强聚精会神抓党建、持续用力强基层的政治意识、忧患意识、责任意识,始终保持正视问题的清醒、发现问题的敏锐、解决问题的自觉,聚焦重点难点,抓细抓实抓长,全力打好整顿攻坚战。严格落实基层党建工作责任制,强化市(地、州)党委的主体责任、县(市、区)党委的第一责任、乡镇(街道)党委的直接责任,着力解决一些地方认识不深刻、情况不掌握、落实不得力、投入不到位的问题。坚持书记抓、抓书记,把整顿软弱涣散基层党组织作为基层组织建设的重中之重,推动各级党组织书记既挂帅又出征,把整顿责任扛在肩上、落实到行动上。组织部门在党委领导下充分发挥牵头作用,健全党委推动抓、组织部门具体抓、各有关部门配合抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

紧紧围绕“三个坚决”,建立经常性排查、全覆盖整顿工作机制。以坚决防止发生大规模暴恐案事件、坚决遏制新疆暴恐案件多频发势头、坚决防止新疆暴恐活动向内地发展蔓延为目标,建立全方位、过滤式的经常性摸排机制。一是“揭疤亮丑”,不捂不盖。逐个摸清底数,坚决防止“以次充好”。凡是暴力恐怖案件事发地和宗教极端思想渗透的村、社区、学校等基层党组织,一律列为整顿重点;凡是存在党组织凝聚力战斗力不强、党员队伍先锋模范作用不明显、运行管理不规范、落实维稳措施不得力、干部作风不实、村级组织星级考核等次较低等情形之一的,全部纳入整顿范围,全区确定整顿软弱涣散基层党组织1828个。二是重点整治,巩固提升。对确定整顿的基层党组织,由县(市、区)党委常委会一村(社区)一策研究制定整顿方案,目标定实、措施拿细、责任从严,一定3年不变,第一年抓重点问题整治,第二年抓巩固,第三年抓提升。自治区、市(地、州)、县三级党委组织部门逐级建立整顿台账,定期考核会诊、分析研判、动态管理。三是充分发挥“访民情惠民生聚民心”工作组作用。坚持3年选派20万名干部驻村工作,把增强基层党组织服务群众的坚定性、反对分裂的战斗性、维护稳定的创造性作为核心任务,加大整顿思想、整顿组织、整顿作风的力度,整建并举,一个村一个村整治、一个社区一个社区梳理、一个阵地一个阵地巩固。

坚持问题导向,通过解决重点难点问题推进整顿工作深入深化。一是整顿目标突出维护稳定。聚焦去宗教极端化,强化基层党组织依法管理宗教事务的领导责任、维护稳定的主体责任,严格落实基层干部联系宗教活动场所和宗教人士制度,加强对流动人口、重点人员、问题青年的管理,疏堵结合、综合施策,遏制极端、管住“三非”(非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播),坚决铲除暴恐活动滋生土壤。对黑恶势力、村霸把持的村,结合严打集中整治,加大挖幕后、斩黑手、除恶霸、拔钉子力度,不揭开盖子、净化环境不收兵。建立1637个村民服务中心,服务群众、寓教于乐,有效抵制宗教极端思想渗透。二是整顿组织突出选优配强班子班长。把最强的干部放到最需要的岗位上去,加大从县乡干部和驻村工作组组长中选配基层党组织书记力度,一批政治强、能力强、作风强、心力强,敢抓敢管、群众威信高的党员干部走上书记岗位,实现“第一书记”全覆盖。配强能发挥领导核心作用的基层党组织领导班子,选举产生与党组织一条心、一股劲的村(居)民委员会,同步开展团支部、妇代会整顿,使之切实发挥作用。配优基层骨干力量,提升基层党员干部素质,2014年以来集中培训2000名近期可担任村党组织书记的骨干,采取多种方式轮训基层干部33.5万名。三是整顿思想突出政治坚强。在基层党员干部中开展强党性、强法治、强责任“三强”专题教育,着力严肃政治纪律,强化党组织和党员的角色意识和政治担当意识,坚决调整“两面人”“老好人”尤其是不敢斗争、知情不报的党组织书记,严肃处置不合格党员,保持队伍的先进性和纯洁性。四是整顿作风突出服务群众。全面落实党员、干部联系服务群众制度,下大气力解决服务群众意识淡薄、工作方法简单粗暴等问题,依照党纪国法查处违纪党员干部,重点查处办事不公、优亲厚友、搞“人情保”,截留克扣冒领惠民资金,套取国家粮补、中饱私囊等问题。五是整顿制度突出规范运行。以推进基层治理法治化为目标,教育引导基层党员干部尊崇法治、敬畏法律,提高法治思维和依法办事能力,认真落实村民委员会组织法、村民委员会选举办法各项规定,严格执行基层党务、村(居)务、财务公开制度,建立务实管用的村规民约,规范基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督。通过综合施策、多管齐下,基层党组织服务水平大幅提升,凝聚力明显增强。

健全制度、落实保障、强化措施,不断巩固和提升整顿成果。一是建立各级党委领导联系点制度。自治区党委常委联系1个重点整顿县(市、区),市(地、州)党委常委(委员)联系1个县(市、区)及1个重点整顿乡镇,县(市、区)党委班子成员联系1个乡镇及整顿重点村,整顿成效与工作实绩考核挂钩,努力把联系点办成示范点。加大督查指导力度,采取随机调研、明察暗访、跟踪问效等方式,及时掌握整顿情况,现场推动解决问题,层层传导压力,确保各项整顿措施落到实处。二是建立健全多元化的经费保障机制。推动资源下沉,把更多人力、物力、财力投向整顿的村和社区,提高保障水平,为开展工作创造条件。三是完善巩固成果防止反弹机制。每年对整顿工作全面梳理和回头看,已经转化的,跟踪问效、巩固提升;尚未转化的,再次会诊、对症下药,防止整顿成果成为“易碎品”,更不能陷入“年年整顿年年是重点”的怪圈。四是从严评议考核。以整顿工作为重要内容,扎实开展地县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核,对整顿工作不力、问题突出的,及时约谈市、县党委书记、组织部长。凡被函询、约谈的,当年不得评先选优。五是强化责任追究。对确定整顿对象时弄虚作假、隐瞒实情的,免去县(市、区)党委组织部长职务;对没有把工作着眼点、着力点真正转到社会稳定和长治久安上来,不带头履行整顿职责的县(市、区)党委书记,及时调离岗位;对抓村级组织建设不用劲、用人失察失误、整顿工作不敢动真碰硬的乡镇党政主要领导,予以撤职;对挖根子、打村霸工作不力的县乡领导,给予相应处分;凡在防范和处置暴恐案件中存在失职行为的干部,一律追究责任。

(作者为新疆维吾尔自治区党委常委、组织部长)

来源:《党建研究》杂志2015年第6期

(责编:王金雪、秦华)

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